《中共中央 國務院關于深化國有(yǒu)企業改革的指導意見》（中發﹝2015﹞22号）
國有(yǒu)企業屬于全民所有(yǒu)，是推進國家(jiā)現代化、保障人(rén)民共同利益的重要力量，是我們黨和(hé)國家(jiā)事業發展的重要物質基礎和(hé)政治基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，國有(yǒu)企業改革發展不斷取得(de)重大(dà)進展，總體(tǐ)上(shàng)已經同市場(chǎng)經濟相融合，運行(xíng)質量和(hé)效益明(míng)顯提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)競争中湧現出一批具有(yǒu)核心競争力的骨幹企業，為(wèi)推動經濟社會(huì)發展、保障和(hé)改善民生(shēng)、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、增強我國綜合實力作(zuò)出了重大(dà)貢獻，國有(yǒu)企業經營管理(lǐ)者隊伍總體(tǐ)上(shàng)是好的，廣大(dà)職工付出了不懈努力，成就是突出的。但(dàn)也要看到，國有(yǒu)企業仍然存在一些(xiē)亟待解決的突出矛盾和(hé)問題，一些(xiē)企業市場(chǎng)主體(tǐ)地位尚未真正确立，現代企業制(zhì)度還(hái)不健全，國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)有(yǒu)待完善，國有(yǒu)資本運行(xíng)效率需進一步提高(gāo)；一些(xiē)企業管理(lǐ)混亂，內(nèi)部人(rén)控制(zhì)、利益輸送、國有(yǒu)資産流失等問題突出，企業辦社會(huì)職能和(hé)曆史遺留問題還(hái)未完全解決；一些(xiē)企業黨組織管黨治黨責任不落實、作(zuò)用被弱化。面向未來(lái)，國有(yǒu)企業面臨日益激烈的國際競争和(hé)轉型升級的巨大(dà)挑戰。在推動我國經濟保持中高(gāo)速增長和(hé)邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平、完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的進程中，國有(yǒu)企業肩負着重大(dà)曆史使命和(hé)責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，以經濟建設為(wèi)中心，堅持問題導向，繼續推進國有(yǒu)企業改革，切實破除體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，堅定不移做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有(yǒu)企業。為(wèi)此，提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，認真貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度，堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向，适應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢，以解放和(hé)發展社會(huì)生(shēng)産力為(wèi)标準，以提高(gāo)國有(yǒu)資本效率、增強國有(yǒu)企業活力為(wèi)中心，完善産權清晰、權責明(míng)确、政企分開(kāi)、管理(lǐ)科學的現代企業制(zhì)度，完善國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，防止國有(yǒu)資産流失，全面推進依法治企，加強和(hé)改進黨對國有(yǒu)企業的領導，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有(yǒu)企業，不斷增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，為(wèi)促進經濟社會(huì)持續健康發展、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢作(zuò)出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度。這是深化國有(yǒu)企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展。堅持公有(yǒu)制(zhì)主體(tǐ)地位，發揮國有(yǒu)經濟主導作(zuò)用，積極促進國有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公有(yǒu)資本等交叉持股、互相融合，推動各種所有(yǒu)制(zhì)資本取長補短(duǎn)、相互促進、共同發展。
堅持社會(huì)主義市場(chǎng)經濟改革方向。這是深化國有(yǒu)企業改革必須遵循的基本規律。國有(yǒu)企業改革要遵循市場(chǎng)經濟規律和(hé)企業發展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有(yǒu)權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制(zhì)和(hé)約束機制(zhì)相結合，促使國有(yǒu)企業真正成為(wèi)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場(chǎng)主體(tǐ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經濟條件下的國有(yǒu)企業，要成為(wèi)自覺履行(xíng)社會(huì)責任的表率。
堅持增強活力和(hé)強化監管相結合。這是深化國有(yǒu)企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有(yǒu)企業的本質要求，加強監管是搞好國有(yǒu)企業的重要保障，要切實做(zuò)到兩者的有(yǒu)機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人(rén)财産權和(hé)經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和(hé)市場(chǎng)競争力。進一步完善國有(yǒu)企業監管制(zhì)度，切實防止國有(yǒu)資産流失，确保國有(yǒu)資産保值增值。
堅持黨對國有(yǒu)企業的領導。這是深化國有(yǒu)企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作(zuò)用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作(zuò)，深入開(kāi)展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人(rén)階級，維護職工合法權益，為(wèi)國有(yǒu)企業改革發展提供堅強有(yǒu)力的政治保證、組織保證和(hé)人(rén)才支撐。
堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有(yǒu)企業改革必須采用的科學方法。要正确處理(lǐ)推進改革和(hé)堅持法治的關系，正确處理(lǐ)改革發展穩定關系，正确處理(lǐ)搞好頂層設計(jì)和(hé)尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，确保改革紮實推進、務求實效。
（三）主要目标
到2020年，在國有(yǒu)企業改革首要領域和(hé)關鍵環節取得(de)決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制(zhì)度和(hé)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟發展要求的國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、現代企業制(zhì)度、市場(chǎng)化經營機制(zhì)，國有(yǒu)資本布局結構更趨合理(lǐ)，造就一大(dà)批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家(jiā)，培育一大(dà)批具有(yǒu)創新能力和(hé)國際競争力的國有(yǒu)骨幹企業，國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力明(míng)顯增強。
國有(yǒu)企業公司制(zhì)改革基本完成，發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟取得(de)積極進展，法人(rén)治理(lǐ)結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內(nèi)部管理(lǐ)人(rén)員能上(shàng)能下、員工能進能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制(zhì)更加完善。
國有(yǒu)資産監管制(zhì)度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和(hé)方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有(yǒu)效性進一步提高(gāo)，經營性國有(yǒu)資産實現集中統一監管，國有(yǒu)資産保值增值責任全面落實。
國有(yǒu)資本配置效率顯著提高(gāo)，國有(yǒu)經濟布局結構不斷優化、主導作(zuò)用有(yǒu)效發揮，國有(yǒu)企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行(xíng)社會(huì)責任中的引領和(hé)表率作(zuò)用充分發揮。
企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制(zhì)度體(tǐ)系、工作(zuò)體(tǐ)系更加完善，國有(yǒu)企業黨組住在公司治理(lǐ)中的法定地位更加鞏固，政治核心作(zuò)用充分發揮。
二、分類推進國有(yǒu)企業改革
（四）劃分國有(yǒu)企業不同類型。根據國有(yǒu)資本的戰略定位和(hé)發展目标，結合不同國有(yǒu)企業在經濟社會(huì)發展中的作(zuò)用、現狀和(hé)發展需要，将國有(yǒu)企業分為(wèi)商業類和(hé)公益類。通(tōng)過界定功能、劃分類别，實行(xíng)分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高(gāo)改革的針對性、監管的有(yǒu)效性、考核評價的科學性，推動國有(yǒu)企業同市場(chǎng)經濟深入融合，促進國有(yǒu)企業經濟效益和(hé)社會(huì)效益有(yǒu)機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行(xíng)出資人(rén)職責的機構負責制(zhì)定所出資企業的功能界定和(hé)分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可(kě)結合實際，劃分并動态調整本地區(qū)國有(yǒu)企業功能類别。
（五）推進商業類國有(yǒu)企業改革。商業類國有(yǒu)企業按照市場(chǎng)化要求實行(xíng)商業化運作(zuò)，以增強國有(yǒu)經濟活力、放大(dà)國有(yǒu)資本功能、實現國有(yǒu)資産保值增值為(wèi)主要目标，依法獨立自主開(kāi)展生(shēng)産經營活動，實現優勝劣汰、有(yǒu)序進退。
主業處于充分競争行(xíng)業和(hé)領域的商業類國有(yǒu)企業，原則上(shàng)都要實行(xíng)公司制(zhì)股份制(zhì)改革，積極引入其他國有(yǒu)資本或各類非國有(yǒu)資本實現股權多(duō)元化，國有(yǒu)資本可(kě)以絕對控股、相對控股，也可(kě)以參股，并着力推進整體(tǐ)上(shàng)市。對這些(xiē)國有(yǒu)企業，重點考核經營業績指标、國有(yǒu)資産保值增值和(hé)市場(chǎng)競争能力。
主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商業類國有(yǒu)企業，要保持國有(yǒu)資本控股地位，支持非國有(yǒu)資本參股。對自然壟斷行(xíng)業，實行(xíng)以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經營、政府監管為(wèi)主要內(nèi)容的改革，根據不同行(xíng)業特點實行(xíng)運網分開(kāi)、放開(kāi)競争性業務，促進公共資源配置市場(chǎng)化；對需要實行(xíng)國有(yǒu)全資的企業，也要積極引入其他國有(yǒu)資本實行(xíng)股權多(duō)元化；對特殊業務和(hé)競争性業務實行(xíng)業務闆塊有(yǒu)效分離，獨立運作(zuò)、獨立核算(suàn)。對這些(xiē)國有(yǒu)企業，在考核經營業績指标和(hé)國有(yǒu)資産保值增值情況的同時(shí)，加強對服務國家(jiā)戰略、保障國家(jiā)安全和(hé)國民經濟運行(xíng)、發展前瞻性戰略性産業以及完成特殊任務的考核。
（六）推進公益類國有(yǒu)企業改革。公益類國有(yǒu)企業以保障民生(shēng)、服務社會(huì)、提供公共産品和(hé)服務為(wèi)主要目标，引入市場(chǎng)機制(zhì)，提高(gāo)公共服務效率和(hé)能力。這類企業可(kě)以采取國有(yǒu)獨資形式，具備條件的也可(kě)以推行(xíng)投資主體(tǐ)多(duō)元化，還(hái)可(kě)以通(tōng)過購買服務、特許經營、委托代理(lǐ)等方式，鼓勵非國有(yǒu)企業參與經營。對公益類國有(yǒu)企業，重點考核成本控制(zhì)、産品服務質量、營運效率和(hé)保障能力，根據企業不同特點有(yǒu)區(qū)别地考核經營業績指标和(hé)國有(yǒu)資産保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評價。
三、完善現代企業制(zhì)度
（七）推進公司制(zhì)股份制(zhì)改革。加大(dà)集團層面公司制(zhì)改革力度，積極引入各類投資者實現股權多(duō)元化，大(dà)力推動國有(yǒu)企業改制(zhì)上(shàng)市，創造條件實現集團公司整體(tǐ)上(shàng)市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國有(yǒu)股權比例，形成股權結構多(duō)元、股東行(xíng)為(wèi)規範、內(nèi)部約束有(yǒu)效、運行(xíng)高(gāo)效靈活的經營機制(zhì)。允許将部分國有(yǒu)資本轉化為(wèi)優先股，在少(shǎo)數(shù)特定領域探索建立國家(jiā)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度。
（八）健全公司法人(rén)治理(lǐ)結構。重點是推進董事會(huì)建設，建立健全權責對等、運轉協調、有(yǒu)效制(zhì)衡的決策執行(xíng)監督機制(zhì)，規範董事長、總經理(lǐ)行(xíng)權行(xíng)為(wèi)，充分發揮董事會(huì)的決策作(zuò)用、監事會(huì)的監督作(zuò)用、經理(lǐ)層的經營管理(lǐ)作(zuò)用、黨組織的政治核心作(zuò)用，切實解決一些(xiē)企業董事會(huì)形同虛設、“一把手”說了算(suàn)的問題，實現規範的公司治理(lǐ)。要切實落實和(hé)維護董事會(huì)依法行(xíng)使重大(dà)決策、選人(rén)用人(rén)、薪酬分配等權利，保障經理(lǐ)層經營自主權，法無授權任何政府部門(mén)和(hé)機構不得(de)幹預。加強董事會(huì)內(nèi)部的制(zhì)衡約束，國有(yǒu)獨資、全資公司的董事會(huì)和(hé)監事會(huì)均應有(yǒu)職工代表，董事會(huì)外部董事應占多(duō)數(shù)，落實一人(rén)一票(piào)表決制(zhì)度，董事對董事會(huì)決議承擔責任。改進董事會(huì)和(hé)董事評價辦法，強化對董事的考核評價和(hé)管理(lǐ)，對重大(dà)決策失誤負有(yǒu)直接責任的要及時(shí)調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來(lái)源渠道(dào)。
（九）建立國有(yǒu)企業領導人(rén)員分類分層管理(lǐ)制(zhì)度。堅持黨管幹部原則與董事會(huì)依法産生(shēng)、董事會(huì)依法選擇經營管理(lǐ)着、經營管理(lǐ)者依法行(xíng)使用人(rén)權相結合，不斷創新有(yǒu)效實現形式。上(shàng)級黨組織和(hé)國有(yǒu)資産監管機構按照管理(lǐ)權限加強對國有(yǒu)企業領導人(rén)員的管理(lǐ)，廣開(kāi)推薦渠道(dào)，依規考察提名，嚴格履行(xíng)選用程序。根據不同企業類别和(hé)層級，實行(xíng)選任制(zhì)、委任制(zhì)、聘任制(zhì)等不同選人(rén)用人(rén)方式。推行(xíng)職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度，實行(xíng)內(nèi)部培養和(hé)外部引進相結合，暢通(tōng)現有(yǒu)經營管理(lǐ)者與職業經理(lǐ)人(rén)身份轉換通(tōng)道(dào)，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和(hé)管理(lǐ)職業經理(lǐ)人(rén)，合理(lǐ)增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機制(zhì)。推行(xíng)企業經理(lǐ)層成員任期制(zhì)和(hé)契約化管理(lǐ)，明(míng)确責任、權利、義務，嚴格任期管理(lǐ)和(hé)目标考核。
（十）實行(xíng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經濟相适應的企業薪酬分配制(zhì)度。企業內(nèi)部的薪酬分配權勢企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有(yǒu)激勵又有(yǒu)約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體(tǐ)現國有(yǒu)企業特點的分配機制(zhì)。建立健全與勞動力市場(chǎng)基本适應、與企業經濟效益和(hé)勞動生(shēng)産率挂鈎的工資決定和(hé)正常增長機制(zhì)。推進全員績效考核，以業績為(wèi)導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理(lǐ)拉開(kāi)收入分配差距，切實做(zuò)到收入能增能減和(hé)獎懲分明(míng)，充分調動廣大(dà)職工積極性。對國有(yǒu)企業領導人(rén)員實行(xíng)與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和(hé)地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國有(yǒu)企業領導人(rén)員，合理(lǐ)确定基本年薪、績效年薪和(hé)任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業經理(lǐ)人(rén)實行(xíng)市場(chǎng)化薪酬分配機制(zhì)，可(kě)以采取多(duō)種方式探索完善中長期激勵機制(zhì)。健全與激勵機制(zhì)相對稱的經濟責任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制(zhì)。嚴格規範履職待遇、業務支出，嚴禁将公款用于個(gè)人(rén)支出。
（十一）深化企業內(nèi)部用人(rén)制(zhì)度改革。建立健全企業各類管理(lǐ)人(rén)員公開(kāi)招聘、競争上(shàng)崗等制(zhì)度，對特殊管理(lǐ)人(rén)員可(kě)以通(tōng)過委托人(rén)才中介機構推薦等方式，拓寬選人(rén)用人(rén)視(shì)野和(hé)渠道(dào)。建立分級分類的企業員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制(zhì)度，切實做(zuò)到信息公開(kāi)、過程公開(kāi)、結果公開(kāi)。構建和(hé)諧勞動關系，依法規範企業各類用工管理(lǐ)，建立健全以合同管理(lǐ)為(wèi)核心、以崗位管理(lǐ)為(wèi)基礎的市場(chǎng)化用工制(zhì)度，真正形成企業各類管理(lǐ)人(rén)員能上(shàng)能下、員工能進能出的合理(lǐ)流動機制(zhì)。
四、完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)
（十二）以管資本為(wèi)主推進國有(yǒu)資産監管機構職能轉變。國有(yǒu)資産監管機構要準确把握依法履行(xíng)出資人(rén)職責的定位，科學界定國有(yǒu)資産出資人(rén)監管的邊界，建立監管權力清單和(hé)責任清單，實現以管企業為(wèi)主向以管資産為(wèi)主的轉變。該管的要科學管理(lǐ)、決不缺位，重點管好國有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高(gāo)資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，将延伸到子企業的管理(lǐ)事項原則上(shàng)歸位于一級企業，将配合承擔的公共管理(lǐ)職能歸位于相關政府部門(mén)和(hé)單位。大(dà)力推進依法監管，着力創新監管方式和(hé)手段，改變行(xíng)政化管理(lǐ)方式，改進考核體(tǐ)系和(hé)辦法，提高(gāo)監管的科學性、有(yǒu)效性。
（十三）以管資本為(wèi)主改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)。改組組建國有(yǒu)資本投資、運營公司，探索有(yǒu)效的運營模式，通(tōng)過開(kāi)展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業聚集和(hé)轉型升級，優化國有(yǒu)資本布局結構；通(tōng)過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退，促進國有(yǒu)資本合理(lǐ)流動，實現保值增值。科學界定國有(yǒu)資本所有(yǒu)權和(hé)經營權的邊界，國有(yǒu)資産監管機構依法對國有(yǒu)資本投資、運營公司和(hé)其他直接監管的企業履行(xíng)出資人(rén)職責，并授權國有(yǒu)資本投資、運營公司對授權範圍內(nèi)的國有(yǒu)資本履行(xíng)出資人(rén)職責。國有(yǒu)資本投資、運營公司作(zuò)為(wèi)國有(yǒu)資本市場(chǎng)化運作(zuò)的專業平台，依法自主開(kāi)展國有(yǒu)資本運作(zuò)，對所出資企業行(xíng)使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有(yǒu)資産保值增值責任。開(kāi)展政府直接授權國有(yǒu)資本投資、運營公司履行(xíng)出資人(rén)職責的試點。
（十四）以管資本為(wèi)主推動國有(yǒu)資本合理(lǐ)流動優化配置。堅持以市場(chǎng)為(wèi)導向、以企業為(wèi)主體(tǐ)，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，優化國有(yǒu)資本布局結構，增強國有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能和(hé)效率。緊緊圍繞服務國家(jiā)戰略，落實國家(jiā)産業政策和(hé)重點産業布局調整總體(tǐ)要求，優化國有(yǒu)資本重點投資方向和(hé)領域，推動國有(yǒu)資本向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈和(hé)國計(jì)民生(shēng)的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有(yǒu)核心競争力的優勢企業集中。發揮國有(yǒu)資本投資、運營公司的作(zuò)用，清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有(yǒu)企業。建立健全優勝劣汰市場(chǎng)化退出機制(zhì)，充分發揮失業救濟和(hé)再就業培訓等的作(zuò)用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破産，加快處置低(dī)效無效資産，淘汰落後産能。支持企業依法合規通(tōng)過證券交易、産權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價格處置企業資産，實現國有(yǒu)資本形态轉換，變現的國有(yǒu)資本用于更需要的領域和(hé)行(xíng)業。推動國有(yǒu)企業加快管理(lǐ)創新、商業模式創新，合理(lǐ)限定法人(rén)層級，有(yǒu)效壓縮管理(lǐ)層級。發揮國有(yǒu)企業在實施創新驅動發展戰略和(hé)制(zhì)造強國戰略中的骨幹和(hé)表率作(zuò)用，強化企業在技(jì)術(shù)創新中的主體(tǐ)地位，重視(shì)培養科研人(rén)才和(hé)高(gāo)技(jì)能人(rén)才。支持國有(yǒu)企業開(kāi)展國際化經營，鼓勵國有(yǒu)企業之間(jiān)以及與其他所有(yǒu)制(zhì)企業以資本為(wèi)紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有(yǒu)世界一流水(shuǐ)平的跨國公司。
（十五）以管資本為(wèi)主推進經營型國有(yǒu)資産集中統一監管。穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的國有(yǒu)資本納入經營性國有(yǒu)資産集中統一監管體(tǐ)系，具備條件的進入國有(yǒu)資本投資、運營公司。加強國有(yǒu)資産基礎管理(lǐ)，按照統一制(zhì)度規範、統一工作(zuò)體(tǐ)系的原則，抓緊制(zhì)定企業國有(yǒu)資産基礎管理(lǐ)條例。建立覆蓋全部國有(yǒu)企業、分級管理(lǐ)的國有(yǒu)資本經營預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)國有(yǒu)資本收益上(shàng)繳公共财政比例，2020年提高(gāo)到30%，更多(duō)用于保障和(hé)改善民生(shēng)。劃轉部分國有(yǒu)資本充實社會(huì)保障基金。
五、發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟
（十六）推進國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。以促進國有(yǒu)企業轉換經營機制(zhì)，放大(dà)國有(yǒu)資本功能，提高(gāo)國有(yǒu)資本配置和(hé)運行(xíng)效率，實現各種所有(yǒu)制(zhì)資本取長補短(duǎn)、相互促進、共同發展為(wèi)目标，穩妥推動國有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟。對通(tōng)過實行(xíng)股份制(zhì)、上(shàng)市等途徑已經實行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)的國有(yǒu)企業，要着力在完善現代企業制(zhì)度、提高(gāo)資本運行(xíng)效率上(shàng)下功夫；對于适宜繼續推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革的國有(yǒu)企業，要充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間(jiān)表，成熟一個(gè)推進一個(gè)。改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實保護混合所有(yǒu)制(zhì)企業各類出資人(rén)的産權權益，杜絕國有(yǒu)資産流失。
（十七）引入非國有(yǒu)資本參與國有(yǒu)企業改革。鼓勵非國有(yǒu)資本投資主體(tǐ)通(tōng)過出資入股、收購股權、認購可(kě)轉債、股權置換等多(duō)種方式，參與國有(yǒu)企業改制(zhì)重組或國有(yǒu)控股企業上(shàng)市公司增資擴股以及企業經營管理(lǐ)。實行(xíng)同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電(diàn)力、鐵(tiě)路、電(diàn)信、資源開(kāi)發、公用事業等領域，向非國有(yǒu)資本推出符合産業政策、有(yǒu)利于轉型升級的項目。依照外商投資産業指導目錄和(hé)相關安全審查規定，完善外資安全審查工作(zuò)機制(zhì)。開(kāi)展多(duō)類型政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)試點，逐步推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式。
（十八）鼓勵國有(yǒu)資本以多(duō)種方式入股非國有(yǒu)企業。充分發揮國有(yǒu)資本投資、運營公司的資本運作(zuò)平台作(zuò)用，通(tōng)過市場(chǎng)化方式，以公共服務、高(gāo)新技(jì)術(shù)、生(shēng)态環保、戰略性産業為(wèi)重點領域，對發展潛力大(dà)、成長性強的非國有(yǒu)企業進行(xíng)股權投。鼓勵國有(yǒu)企業通(tōng)過投資入股、聯合投資、重組等多(duō)種方式，與非國有(yǒu)企業進行(xíng)股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合。
（十九）探索實行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)企業員工持股。堅持試點先行(xíng)，在取得(de)經驗基礎上(shàng)穩妥有(yǒu)序推進，通(tōng)過實行(xíng)員工持股建立激勵約束長效機制(zhì)。優先支持人(rén)才資本和(hé)技(jì)術(shù)要素貢獻占比較高(gāo)的轉制(zhì)科研院所、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業、科技(jì)服務型企業開(kāi)展員工持股試點，支持對企業經營業績和(hé)持續發展有(yǒu)直接或較大(dà)影(yǐng)響的科研人(rén)員、經營管理(lǐ)人(rén)員和(hé)業務骨幹等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作(zuò)流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和(hé)退出機制(zhì)，确保員工持股公開(kāi)透明(míng)，嚴禁暗箱操作(zuò)，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有(yǒu)資産流失
（二十）強化企業內(nèi)部監督。完善企業內(nèi)部監督體(tǐ)系，明(míng)确監事會(huì)、審計(jì)、紀檢監察、巡視(shì)以及法律、财務等部門(mén)的監督職責，完善監督制(zhì)度，增強制(zhì)度執行(xíng)力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門(mén)和(hé)崗位的監督，實行(xíng)分事行(xíng)權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制(zhì)，防止權力濫用。建立審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負責的工作(zuò)機制(zhì)。落實企業內(nèi)部監事會(huì)對懂事、經理(lǐ)和(hé)其他高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營管理(lǐ)中的法律審核把關作(zuò)用，推進企業依法經營、合規管理(lǐ)。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理(lǐ)和(hé)監督。大(dà)力推進廠務公開(kāi)，健全以職工代表大(dà)會(huì)為(wèi)基本形式的企業民主管理(lǐ)制(zhì)度，加強企業職工民主監督。
（二十一）建立健全高(gāo)效協同的外部監督機制(zhì)。強化出資人(rén)監督，加快國有(yǒu)企業行(xíng)為(wèi)規範法律法規制(zhì)度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有(yǒu)資本運營重要環節以及境外國有(yǒu)資産的監督，規範操作(zuò)流程，強化專業檢查，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師(shī)由履行(xíng)出資人(rén)職責機構委派的試點。加強和(hé)改進外派監事會(huì)制(zhì)度，明(míng)确職責定位，強化與有(yǒu)關專業監督機構的協作(zuò)，加強當期和(hé)事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和(hé)整改機制(zhì)。健全國有(yǒu)資本審計(jì)監督體(tǐ)系和(hé)制(zhì)度，實行(xíng)企業國有(yǒu)資産審計(jì)監督全覆蓋，建立對企業國有(yǒu)資本的經常性審計(jì)制(zhì)度。加強紀檢監察監督和(hé)巡視(shì)工作(zuò)，強化對企業領導人(rén)員廉潔從業、行(xíng)使權力等的監督，加大(dà)大(dà)案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人(rén)監管、外派監事會(huì)監督和(hé)審計(jì)、紀檢監察、巡視(shì)等監督力量，建立監督工作(zuò)會(huì)商機制(zhì)，加強統籌，創新方式，共享資源，減少(shǎo)重複檢查，提高(gāo)監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制(zhì)，形成監督工作(zuò)的閉環。
（二十二）實施信息公開(kāi)加強社會(huì)監督。完善國有(yǒu)資産和(hé)國有(yǒu)企業信息公開(kāi)制(zhì)度，設立統一的信息公開(kāi)網絡平台，依法依規、及時(shí)準确披露國有(yǒu)資本整體(tǐ)運營和(hé)監督、國有(yǒu)企業公司治理(lǐ)以及管理(lǐ)架構、經營情況、财務狀況、關聯交易、企業負責人(rén)薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理(lǐ)人(rén)民群衆關于國有(yǒu)資産流失等問題的來(lái)信、來(lái)訪和(hé)檢舉，及時(shí)回應社會(huì)關切。充分發揮媒體(tǐ)輿論監督作(zuò)用，有(yǒu)效保障社會(huì)公衆對企業國有(yǒu)資産運營的知情權和(hé)監督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有(yǒu)企業重大(dà)決策失誤和(hé)失職、渎職責任追究倒查機制(zhì)，建立和(hé)完善重大(dà)決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定标準等配套制(zhì)度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有(yǒu)資産和(hé)逃廢金融債務的行(xíng)為(wèi)。建立健全企業國有(yǒu)資産的監督問責機制(zhì)，對企業重大(dà)違法違紀問題敷衍不追、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有(yǒu)關人(rén)員失職渎職責任，視(shì)不同情形給予紀律處分或行(xíng)政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、加強和(hé)改進黨對國有(yǒu)企業的領導
（二十四）充分發揮國有(yǒu)企業黨組織政治核心作(zuò)用。把加強黨的領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，将黨建工作(zuò)總體(tǐ)要求納入國有(yǒu)企業章程，明(míng)确國有(yǒu)企業黨組織在公司法人(rén)治理(lǐ)結構中的法定地位，創新國有(yǒu)企業黨組織發揮政治核心作(zuò)用的途徑和(hé)方式。在國有(yǒu)企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作(zuò)機構同步設置、黨組織負責人(rén)及黨務工作(zuò)人(rén)員同步配備、黨的工作(zuò)同步開(kāi)展，保證黨組織工作(zuò)機構健全、黨務工作(zuò)者隊伍穩定、黨組織和(hé)黨員作(zuò)用得(de)到有(yǒu)效發揮。堅持和(hé)完善雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制(zhì)，符合條件的黨組織領導班子成員可(kě)以通(tōng)過法定程序進入董事會(huì)、監事會(huì)、經理(lǐ)層，董事會(huì)、監事會(huì)、經理(lǐ)層成員中符合條件的黨員可(kě)以依照有(yǒu)關規定和(hé)程序進入黨組織領導班子；經理(lǐ)層成員與黨組織領導班子成員适度交叉任職；董事長、總經理(lǐ)原則上(shàng)分設，黨組織書(shū)記、董事長一般由一人(rén)擔任。
國有(yǒu)企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制(zhì)度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作(zuò)責任制(zhì)，聚精會(huì)神抓好黨建工作(zuò)，做(zuò)大(dà)守土有(yǒu)責、守土負責、守土盡責。黨組織書(shū)記要切實履行(xíng)“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作(zuò)。中央企業黨組織書(shū)記同時(shí)擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作(zuò)的副書(shū)記。加強國有(yǒu)企業基層黨組織建設和(hé)黨員隊伍建設，強化國有(yǒu)企業基層黨建工作(zuò)的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用、共産黨員先鋒模範作(zuò)用。加強企業黨組織對群衆工作(zuò)的領導，發揮好工會(huì)、共青團等群團組織的作(zuò)用，深入細緻做(zuò)好職工群衆的思想政治工作(zuò)。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作(zuò)，作(zuò)為(wèi)國有(yǒu)企業推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革的必要前提，根據不同類新混合所有(yǒu)制(zhì)企業特點，科學确定黨組織的設置方式、職責定位、管理(lǐ)模式。
（二十五）進一步加強國有(yǒu)企業領導班子建設和(hé)人(rén)才隊伍建設。根據企業改革發展需要，明(míng)确選人(rén)用人(rén)标準和(hé)程序，創新選人(rén)用人(rén)方式。強化黨組織在企業領導人(rén)員選拔任用、培養教育、管理(lǐ)監督中的責任，支持董事會(huì)依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行(xíng)使用人(rén)權，堅決防止和(hé)整治選人(rén)用人(rén)中的不正之風。價錢(qián)對國有(yǒu)企業領導人(rén)員尤其是主要領導人(rén)員日常監督管理(lǐ)和(hé)綜合考核評價，及時(shí)調整不勝任、不稱職的領導人(rén)員，切實解決企業領導人(rén)員能上(shàng)能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高(gāo)戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行(xíng)為(wèi)重點，加強企業家(jiā)隊伍建設，充分發揮企業家(jiā)作(zuò)用。大(dà)力實施人(rén)才強企戰略，加快建立健全國有(yǒu)企業集聚人(rén)才的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。
（二十六）切實落實國有(yǒu)企業反腐倡廉“兩個(gè)責任”。國有(yǒu)企業黨組住要切實履行(xíng)好主體(tǐ)責任，紀檢機構要履行(xíng)好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有(yǒu)企業領導人(rén)員堅定理(lǐ)想信念，自覺踐行(xíng)“三嚴三實”要求，正确履職行(xíng)權。建立切實可(kě)行(xíng)的責任追究制(zhì)度，與企業考核等挂鈎，實行(xíng)“一案雙查”。推動國有(yǒu)企業紀律檢查工作(zuò)雙重領導體(tǐ)制(zhì)具體(tǐ)化、程序化、制(zhì)度化，強化上(shàng)級紀委對下級紀委的領導。加強和(hé)改進國有(yǒu)企業巡視(shì)工作(zuò)，強化對權力運行(xíng)的監督和(hé)制(zhì)約。堅持運用法治思維和(hé)法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制(zhì)度體(tǐ)系，嚴格落實反“四風”規定，努力構築企業領導人(rén)員不敢腐、不能腐、不想腐的有(yǒu)效機制(zhì)。
八、為(wèi)國有(yǒu)企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相關法律法規和(hé)配套政策。加強國有(yǒu)企業相關法律法規立改廢釋工作(zuò)，确保重大(dà)改革于法有(yǒu)據。切實轉變政府職能，減少(shǎo)審批、優化制(zhì)度、簡化手續、提高(gāo)效率。完善公共服務體(tǐ)系，推進政府購買服務，加快建立穩定可(kě)靠、補償合理(lǐ)、公開(kāi)透明(míng)的企業公共服務支出補償機制(zhì)。完善和(hé)落實國有(yǒu)企業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記和(hé)國有(yǒu)資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國有(yǒu)企業推出的相關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整、社會(huì)保險關系接續等問題。
（二十八）加快剝離企業辦社會(huì)職能和(hé)解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和(hé)國有(yǒu)企業合理(lǐ)分擔成本的機制(zhì)，多(duō)渠道(dào)籌措資金，采取分離移交、重組改制(zhì)、關閉撤銷等方式，剝離國有(yǒu)企業職工家(jiā)屬區(qū)“三供一業”和(hé)所辦醫(yī)院、學校(xiào)、社區(qū)等公共服務機構，繼續推進廠辦大(dà)集體(tǐ)改革，對國有(yǒu)企業退休人(rén)員實施社會(huì)化管理(lǐ)，妥善解決國有(yǒu)企業曆史遺留問題，為(wèi)國有(yǒu)企業公平參與市場(chǎng)競争創造條件。
（二十九）形成鼓勵改革創新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新。全面準确評價國有(yǒu)企業，大(dà)力宣傳中央關于全面深化國有(yǒu)企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和(hé)經驗，營造有(yǒu)利于國有(yǒu)企業改革的良好輿論環境。
（三十）加強對國有(yǒu)企業改革的組織領導。各級黨委和(hé)政府要統一思想，以高(gāo)度的政治責任感和(hé)曆史使命感，切實履行(xíng)對深化國有(yǒu)企業改革的領導責任。要根本指導意見，結合實際制(zhì)定實施意見，加強統籌協調、明(míng)确責任分工、細化目标任務、強化督促落實，确保深化國有(yǒu)企業改革順利推進，取得(de)實效。
金融、文化等國有(yǒu)企業的改革，中央另有(yǒu)規定的依其規定執行(xíng)。
