關于印發《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)辦法》的通(tōng)知 (财資[2021]127号）

關于印發《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)辦法》的通(tōng)知

财資〔2021〕127号

黨中央有(yǒu)關部門(mén)，國務院各部委、各直屬機構，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，全國政協辦公廳，最高(gāo)人(rén)民法院，最高(gāo)人(rén)民檢察院，各民主黨派中央，有(yǒu)關人(rén)民團體(tǐ)，有(yǒu)關中央管理(lǐ)企業：

為(wèi)規範中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置行(xíng)為(wèi)，維護國有(yǒu)資産安全和(hé)完整，保障國家(jiā)所有(yǒu)者權益，根據《行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例》（國務院令第738号）等規定，我們制(zhì)定了《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)辦法》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。

财 政 部

　　2021年9月28日

中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)辦法

（三）因單位撤銷、合并、分立、改制(zhì)而移交國有(yǒu)資産的，需提供撤銷、合并、分立、改制(zhì)的批文；

（四）其他相關材料。

第二節 對外捐贈

第十八條 對外捐贈是指中央行(xíng)政事業單位依照《中華人(rén)民共和(hé)國公益事業捐贈法》，自願無償将其占有(yǒu)、使用的國有(yǒu)資産贈與合法受贈人(rén)的行(xíng)為(wèi)。

中央行(xíng)政事業單位對外捐贈應當利用本單位閑置資産或者淘汰且具有(yǒu)使用價值的資産，不得(de)新購資産用于對外捐贈。

同一部門(mén)上(shàng)下級單位之間(jiān)和(hé)部門(mén)所屬單位之間(jiān)，不得(de)相互捐贈資産。

第十九條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)對外捐贈國有(yǒu)資産，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件，國有(yǒu)資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産無償劃轉和(hé)對外捐贈申請(qǐng)表》；

（二）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責任人(rén)、國有(yǒu)資産構成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位财務狀況和(hé)業務活動影(yǐng)響的分析等；

（三）其他相關材料。

第二十條 對外捐贈應當依據受贈方出具的同級财政部門(mén)或者相關主管部門(mén)統一印（監）制(zhì)的捐贈收據，受贈方所在地城鎮街(jiē)道(dào)辦事處、鄉鎮人(rén)民政府等出具的憑證或者捐贈資産交接清單予以确認。

第三節  轉讓

第二十一條 轉讓是指中央行(xíng)政事業單位變更國有(yǒu)資産占有(yǒu)、使用權并取得(de)收益的行(xíng)為(wèi)。

中央行(xíng)政事業單位轉讓國有(yǒu)資産，應當以公開(kāi)競争方式進行(xíng)，嚴格控制(zhì)非公開(kāi)協議方式，可(kě)以通(tōng)過相應公共資源交易平台進行(xíng)。

第二十二條 中央行(xíng)政事業單位轉讓國有(yǒu)資産，以财政部、各部門(mén)核準或者備案的資産評估報告所确認的評估價值作(zuò)為(wèi)确定底價的參考依據，意向交易價格低(dī)于評估結果90%的，應當報資産評估報告核準或者備案部門(mén)重新确認後交易。

第二十三條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)轉讓國有(yǒu)資産，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件，國有(yǒu)資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産轉讓等申請(qǐng)表》（見附件2）；

（二）轉讓方案，包括國有(yǒu)資産的基本情況，轉讓的原因、方式，可(kě)行(xíng)性及風險分析等；

（三）轉讓方和(hé)受讓方簽署的意向性協議；

（四）其他相關材料。

第四節  置換

第二十四條 置換是指中央行(xíng)政事業單位與其他單位以固定資産、無形資産等為(wèi)主進行(xíng)的資産交換，一般不涉及貨币性資産或者隻涉及用于補差價的少(shǎo)量貨币性資産。

資産置換，應當以财政部、各部門(mén)核準或者備案的資産評估報告所确認的評估價值作(zuò)為(wèi)置換對價的參考依據。

第二十五條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)置換國有(yǒu)資産，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及雙方單位內(nèi)部決策文件，雙方資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産轉讓等申請(qǐng)表》；

（二）置換方案，包括雙方拟用于置換資産的基本情況、設置擔保情況，置換的原因、方式，可(kě)行(xíng)性及風險分析等；

（三）置換雙方簽署的意向性協議；

（四）其他相關材料。

第五節  報廢

第二十六條 報廢是指按照有(yǒu)關規定或者經有(yǒu)關部門(mén)、專家(jiā)鑒定，對因技(jì)術(shù)原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有(yǒu)資産，或者已超過使用年限且無法滿足工作(zuò)需要的國有(yǒu)資産，進行(xíng)産權核銷的國有(yǒu)資産處置行(xíng)為(wèi)。

中央行(xíng)政事業單位已達使用年限仍可(kě)繼續使用的國有(yǒu)資産，應當繼續使用。

第二十七條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)報廢國有(yǒu)資産，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件，國有(yǒu)資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産轉讓等申請(qǐng)表》；

（二）有(yǒu)關部門(mén)、專家(jiā)出具的鑒定文件及處理(lǐ)意見；

（三）因房(fáng)屋拆除等原因需辦理(lǐ)國有(yǒu)資産核銷手續的，提交相關職能部門(mén)的房(fáng)屋拆除批複文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房(fáng)屋拆遷補償協議等；

（四）專利、非專利技(jì)術(shù)、著作(zuò)權、資源資質等因被其他新技(jì)術(shù)所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和(hé)轉讓價值的，提供有(yǒu)關技(jì)術(shù)部門(mén)的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明(míng)文件；

（五）其他相關材料。

第六節  損失核銷

第二十八條 損失核銷是指由于發生(shēng)盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有(yǒu)關規定對國有(yǒu)資産損失進行(xíng)核銷的國有(yǒu)資産處置行(xíng)為(wèi)。

中央行(xíng)政事業單位對發生(shēng)的國有(yǒu)資産損失，應當及時(shí)處理(lǐ)。

第二十九條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)存貨、固定資産、無形資産等國有(yǒu)資産損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件，國有(yǒu)資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産轉讓等申請(qǐng)表》；

（二）國有(yǒu)資産盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明(míng)，第三方機構出具的經濟鑒證證明(míng)，國家(jiā)有(yǒu)關技(jì)術(shù)鑒定部門(mén)或者具有(yǒu)技(jì)術(shù)鑒定資格的第三方機構出具的技(jì)術(shù)鑒定證明(míng)（涉及保險索賠的應當有(yǒu)保險公司理(lǐ)賠情況說明(míng)），賠償責任認定說明(míng)和(hé)單位內(nèi)部核批文件；

（三）國有(yǒu)資産被盜的，需要提供公安機關出具的結案證明(míng)；

（四）因不可(kě)抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有(yǒu)資産毀損的，需要提供相關部門(mén)出具的受災證明(míng)、事故處理(lǐ)報告、車(chē)輛(liàng)報損證明(míng)、房(fáng)屋拆除證明(míng)等；

（五）其他相關材料。

第三十條 中央行(xíng)政事業單位申請(qǐng)對外投資、擔保（抵押）國有(yǒu)資産的損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件，國有(yǒu)資産價值憑證及産權證明(míng)，以及《中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産轉讓等申請(qǐng)表》；

（二）形成損失的情況說明(míng)、被投資單位的清算(suàn)審計(jì)報告及注銷文件、第三方機構出具的經濟鑒證證明(míng)和(hé)具有(yǒu)法律效力的證明(míng)材料；

（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關法律文書(shū)；

（四）其他相關材料。

第四章  處置收入

第三十一條 處置收入是指在轉讓、置換、報廢等處置國有(yǒu)資産過程中獲得(de)的收入，包括轉讓資産收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理(lǐ)賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一級企業的清算(suàn)收入等。

第三十二條 除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置收入，應當在扣除相關稅金、資産評估費、拍賣傭金等費用後，按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳管理(lǐ)有(yǒu)關規定及時(shí)上(shàng)繳中央國庫。

土地使用權轉讓收益以及占地補償收益，按照财政部有(yǒu)關規定上(shàng)繳中央國庫。

各部門(mén)所屬高(gāo)等院校(xiào)自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有(yǒu)資産取得(de)的收益，留歸高(gāo)等院校(xiào)，納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)、統一管理(lǐ)。

國家(jiā)設立的中央級研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校(xiào)轉化科技(jì)成果所獲得(de)的收入全部留歸本單位，納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)、統一管理(lǐ)，主要用于對完成和(hé)轉化職務科技(jì)成果作(zuò)出重要貢獻人(rén)員的獎勵和(hé)報酬、科學技(jì)術(shù)研發與成果轉化等相關工作(zuò)。

第三十三條 中央事業單位利用國有(yǒu)資産對外投資形成的股權（權益）的處置收入，除按照中央國有(yǒu)資本經營預算(suàn)有(yǒu)關規定應申報、上(shàng)交的國有(yǒu)資本收益和(hé)國家(jiā)另有(yǒu)規定外，按照以下規定管理(lǐ)：

（一）利用貨币資金對外投資形成股權（權益）的處置收入納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)，統一管理(lǐ)；

（二）國家(jiā)設立的中央級研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校(xiào)利用科技(jì)成果作(zuò)價投資形成股權（權益）的處置收入納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)，統一管理(lǐ)；

（三）利用其他國有(yǒu)資産對外投資形成的股權（權益）的處置收入，扣除投資收益以及相關稅費後，按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳管理(lǐ)有(yǒu)關規定及時(shí)上(shàng)繳中央國庫；投資收益納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)，統一管理(lǐ)；

（四）統籌利用貨币資金、科技(jì)成果和(hé)其他國有(yǒu)資産混合對外投資形成的股權（權益）的處置收入，按照本條第（一）、（二）、（三）項的有(yǒu)關規定分别管理(lǐ)。

第五章  監督檢查

第三十四條 财政部對中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置情況進行(xíng)監督檢查。

财政部各地監管局可(kě)以依據職責和(hé)财政部授權對所在地中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置情況進行(xíng)監督檢查。

第三十五條 各部門(mén)應當建立國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)制(zhì)度，定期或者不定期對所屬行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置情況進行(xíng)監督檢查。

第三十六條 财政部、各部門(mén)、中央行(xíng)政事業單位及其工作(zuò)人(rén)員在國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)工作(zuò)中，存在違反本辦法規定的行(xíng)為(wèi)，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行(xíng)為(wèi)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國公務員法》、《中華人(rén)民共和(hé)國監察法》、《行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例》等國家(jiā)有(yǒu)關規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 各部門(mén)及其所屬行(xíng)政事業單位在國有(yǒu)資産處置過程中有(yǒu)下列情形之一的，依紀依法追究相關人(rén)員責任：

（一）未按照規定經集體(tǐ)決策或者履行(xíng)審批程序，擅自越權對規定限額以上(shàng)的國有(yǒu)資産進行(xíng)處置；

（二）未按照規定辦理(lǐ)國有(yǒu)資産處置手續，對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作(zuò)假等方式低(dī)價處置國有(yǒu)資産；

（四）截留國有(yǒu)資産處置收入；

（五）未按照規定評估國有(yǒu)資産導緻國家(jiā)利益損失；

（六）其他造成單位國有(yǒu)資産損失的行(xíng)為(wèi)。

第六章  附則

第三十八條 執行(xíng)企業财務、會(huì)計(jì)制(zhì)度的中央事業單位，以及中央行(xíng)政事業單位所辦國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業國有(yǒu)資産處置，按照企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)有(yǒu)關規定執行(xíng)，不适用本辦法。

第三十九條 中央行(xíng)政事業單位貨币性資産損失核銷，按照預算(suàn)及财務管理(lǐ)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第四十條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有(yǒu)文物文化等行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産處置，以及中央行(xíng)政事業單位境外國有(yǒu)資産處置，按照有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第四十一條 各部門(mén)可(kě)根據本辦法的規定，結合實際情況，授權所屬行(xíng)政事業單位一定限額的國有(yǒu)資産處置權限，并制(zhì)定具體(tǐ)辦法。

第四十二條 中央行(xíng)政事業單位涉及國家(jiā)安全和(hé)秘密的國有(yǒu)資産處置，應當符合國家(jiā)有(yǒu)關保密制(zhì)度的規定和(hé)要求。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行(xíng)。此前頒布的有(yǒu)關行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)規定，與本辦法相抵觸的，以本辦

法為(wèi)準。《中央級事業單位國有(yǒu)資産處置管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（财教〔2008〕495号）予以廢止。

附：1.中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産無償劃轉和(hé)對外捐贈申請(qǐng)表