《行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例》（國令第738号）

《行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例》已經2020年12月30日國務院第120次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2021年4月1日起施行(xíng)。

總　理(lǐ)　　李克強

2021年2月1日

行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例

第一章　總　　則

第一條　為(wèi)了加強行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)與監督，健全國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，根據全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)關于加強國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況監督的決定，制(zhì)定本條例。

第二條　行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産，是指行(xíng)政單位、事業單位通(tōng)過以下方式取得(de)或者形成的資産：

（一）使用财政資金形成的資産；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資産；

（三）接受捐贈并确認為(wèi)國有(yǒu)的資産；

（四）其他國有(yǒu)資産。

第三條　行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産屬于國家(jiā)所有(yǒu)，實行(xíng)政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。

第四條　各級人(rén)民政府應當建立健全行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)機制(zhì)，加強對本級行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産的管理(lǐ)，審查、批準重大(dà)行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)事項。

第五條　國務院财政部門(mén)負責制(zhì)定行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)規章制(zhì)度并負責組織實施和(hé)監督檢查，牽頭編制(zhì)行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告。

國務院機關事務管理(lǐ)部門(mén)和(hé)有(yǒu)關機關事務管理(lǐ)部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)依法依規履行(xíng)相關中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)職責，制(zhì)定中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)具體(tǐ)制(zhì)度和(hé)辦法并組織實施，接受國務院财政部門(mén)的指導和(hé)監督檢查。

相關部門(mén)根據職責規定，按照集中統一、分類分級原則，加強中央行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)，優化管理(lǐ)手段，提高(gāo)管理(lǐ)效率。

第六條　各部門(mén)根據職責負責本部門(mén)及其所屬單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)工作(zuò)，應當明(míng)确管理(lǐ)責任，指導、監督所屬單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)工作(zuò)。

各部門(mén)所屬單位負責本單位行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産的具體(tǐ)管理(lǐ)，應當建立和(hé)完善內(nèi)部控制(zhì)管理(lǐ)制(zhì)度。

第七條　各部門(mén)及其所屬單位管理(lǐ)行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産應當遵循安全規範、節約高(gāo)效、公開(kāi)透明(míng)、權責一緻的原則，實現實物管理(lǐ)與價值管理(lǐ)相統一，資産管理(lǐ)與預算(suàn)管理(lǐ)、财務管理(lǐ)相結合。

第二章　資産配置、使用和(hé)處置

第八條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據依法履行(xíng)職能和(hé)事業發展的需要，結合資産存量、資産配置标準、績效目标和(hé)财政承受能力配置資産。

第九條　各部門(mén)及其所屬單位應當合理(lǐ)選擇資産配置方式，資産配置重大(dà)事項應當經可(kě)行(xíng)性研究和(hé)集體(tǐ)決策，資産價值較高(gāo)的按照國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)資産評估，并履行(xíng)審批程序。

資産配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當組織建立、完善資産配置标準體(tǐ)系，明(míng)确配置的數(shù)量、價值、等級、最低(dī)使用年限等标準。

資産配置标準應當按照勤儉節約、講求績效和(hé)綠色環保的要求，根據國家(jiā)有(yǒu)關政策、經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、市場(chǎng)價格變化、科學技(jì)術(shù)進步等因素适時(shí)調整。

第十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當優先通(tōng)過調劑方式配置資産。不能調劑的，可(kě)以采用購置、建設、租用等方式。

第十二條　行(xíng)政單位國有(yǒu)資産應當用于本單位履行(xíng)職能的需要。

除法律另有(yǒu)規定外，行(xíng)政單位不得(de)以任何形式将國有(yǒu)資産用于對外投資或者設立營利性組織。

第十三條　事業單位國有(yǒu)資産應當用于保障事業發展、提供公共服務。

第十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當加強對本單位固定資産、在建工程、流動資産、無形資産等各類國有(yǒu)資産的管理(lǐ)，明(míng)确管理(lǐ)責任，規範使用流程，加強産權保護，推進相關資産安全有(yǒu)效使用。

第十五條　各部門(mén)及其所屬單位應當明(míng)确資産使用人(rén)和(hé)管理(lǐ)人(rén)的崗位責任。

資産使用人(rén)、管理(lǐ)人(rén)應當履行(xíng)崗位責任，按照規程合理(lǐ)使用、管理(lǐ)資産，充分發揮資産效能。資産需要維修、保養、調劑、更新、報廢的，資産使用人(rén)、管理(lǐ)人(rén)應當及時(shí)提出。

資産使用人(rén)、管理(lǐ)人(rén)發生(shēng)變化的，應當及時(shí)辦理(lǐ)資産交接手續。

第十六條　各部門(mén)及其所屬單位接受捐贈的資産，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人(rén)意願不明(míng)确或者沒有(yǒu)約定用途的，應當統籌安排使用。

第十七條　事業單位利用國有(yǒu)資産對外投資應當有(yǒu)利于事業發展和(hé)實現國有(yǒu)資産保值增值，符合國家(jiā)有(yǒu)關規定，經可(kě)行(xíng)性研究和(hé)集體(tǐ)決策，按照規定權限和(hé)程序進行(xíng)。

事業單位應當明(míng)确對外投資形成的股權及其相關權益管理(lǐ)責任，按照規定将對外投資形成的股權納入經營性國有(yǒu)資産集中統一監管體(tǐ)系。

第十八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)應當建立健全國有(yǒu)資産共享共用機制(zhì)，采取措施引導和(hé)鼓勵國有(yǒu)資産共享共用，統籌規劃有(yǒu)效推進國有(yǒu)資産共享共用工作(zuò)。

各部門(mén)及其所屬單位應當在确保安全使用的前提下，推進本單位大(dà)型設備等國有(yǒu)資産共享共用工作(zuò)，可(kě)以對提供方給予合理(lǐ)補償。

第十九條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據履行(xíng)職能、事業發展需要和(hé)資産使用狀況，經集體(tǐ)決策和(hé)履行(xíng)審批程序，依據處置事項批複等相關文件及時(shí)處置行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産。

第二十條　各部門(mén)及其所屬單位應當将依法罰沒的資産按照國家(jiā)規定公開(kāi)拍賣或者按照國家(jiā)有(yǒu)關規定處理(lǐ)，所得(de)款項全部上(shàng)繳國庫。

第二十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當對下列資産及時(shí)予以報廢、報損：

（一）因技(jì)術(shù)原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的資産；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資産；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有(yǒu)工作(zuò)需要的資産；

（四）因自然災害等不可(kě)抗力造成毀損、滅失的資産。

第二十二條　各部門(mén)及其所屬單位發生(shēng)分立、合并、改制(zhì)、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形，應當根據國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)相關國有(yǒu)資産劃轉、交接手續。

第二十三條　國家(jiā)設立的研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校(xiào)對其持有(yǒu)的科技(jì)成果的使用和(hé)處置，依照《中華人(rén)民共和(hé)國促進科技(jì)成果轉化法》、《中華人(rén)民共和(hé)國專利法》和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第三章　預算(suàn)管理(lǐ)

第二十四條　各部門(mén)及其所屬單位購置、建設、租用資産應當提出資産配置需求，編制(zhì)資産配置相關支出預算(suàn)，并嚴格按照預算(suàn)管理(lǐ)規定和(hé)财政部門(mén)批複的預算(suàn)配置資産。

第二十五條　行(xíng)政單位國有(yǒu)資産出租和(hé)處置等收入，應當按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳制(zhì)度的有(yǒu)關規定管理(lǐ)。

除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，事業單位國有(yǒu)資産的處置收入應當按照政府非稅收入和(hé)國庫集中收繳制(zhì)度的有(yǒu)關規定管理(lǐ)。

事業單位國有(yǒu)資産使用形成的收入，由本級人(rén)民政府财政部門(mén)規定具體(tǐ)管理(lǐ)辦法。

第二十六條　各部門(mén)及其所屬單位應當及時(shí)收取各類資産收入，不得(de)違反國家(jiā)規定，多(duō)收、少(shǎo)收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐(zuò)支。

第二十七條　各部門(mén)及其所屬單位應當在決算(suàn)中全面、真實、準确反映其國有(yǒu)資産收入、支出以及國有(yǒu)資産存量情況。

第二十八條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家(jiā)規定建立國有(yǒu)資産績效管理(lǐ)制(zhì)度，建立健全績效指标和(hé)标準，有(yǒu)序開(kāi)展國有(yǒu)資産績效管理(lǐ)工作(zuò)。

第二十九條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來(lái)源，加強預算(suàn)約束，防範政府債務風險，并明(míng)确公共基礎設施的管理(lǐ)維護責任單位。

第四章　基礎管理(lǐ)

第三十條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家(jiā)規定設置行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産台賬，依照國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)，不得(de)形成賬外資産。

第三十一條　各部門(mén)及其所屬單位采用建設方式配置資産的，應當在建設項目竣工驗收合格後及時(shí)辦理(lǐ)資産交付手續，并在規定期限內(nèi)辦理(lǐ)竣工财務決算(suàn)，期限最長不得(de)超過1年。

各部門(mén)及其所屬單位對已交付但(dàn)未辦理(lǐ)竣工财務決算(suàn)的建設項目，應當按照國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度确認資産價值。

第三十二條　各部門(mén)及其所屬單位對無法進行(xíng)會(huì)計(jì)确認入賬的資産，可(kě)以根據需要組織專家(jiā)參照資産評估方法進行(xíng)估價，并作(zuò)為(wèi)反映資産狀況的依據。

第三十三條　各部門(mén)及其所屬單位應當明(míng)确資産的維護、保養、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時(shí)造成資産損失的，應當依法承擔責任。

第三十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當定期或者不定期對資産進行(xíng)盤點、對賬。出現資産盤盈盤虧的，應當按照财務、會(huì)計(jì)和(hé)資産管理(lǐ)制(zhì)度有(yǒu)關規定處理(lǐ)，做(zuò)到賬實相符和(hé)賬賬相符。

第三十五條　各部門(mén)及其所屬單位處置資産應當及時(shí)核銷相關資産台賬信息，同時(shí)進行(xíng)會(huì)計(jì)處理(lǐ)。

第三十六條　除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，各部門(mén)及其所屬單位将行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産進行(xíng)轉讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)資産評估。

行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産以市場(chǎng)化方式出售、出租的，依照有(yǒu)關規定可(kě)以通(tōng)過相應公共資源交易平台進行(xíng)。

第三十七條　有(yǒu)下列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當對行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産進行(xíng)清查：

（一）根據本級政府部署要求；

（二）發生(shēng)重大(dà)資産調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制(zhì)、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可(kě)抗力造成資産毀損、滅失；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴重失真；

（五）國家(jiā)統一的會(huì)計(jì)制(zhì)度發生(shēng)重大(dà)變更，涉及資産核算(suàn)方法發生(shēng)重要變化；

（六）其他應當進行(xíng)資産清查的情形。

第三十八條　各部門(mén)及其所屬單位資産清查結果和(hé)涉及資産核實的事項，應當按照國務院财政部門(mén)的規定履行(xíng)審批程序。

第三十九條　各部門(mén)及其所屬單位在資産清查中發現賬實不符、賬賬不符的，應當查明(míng)原因予以說明(míng)，并随同清查結果一并履行(xíng)審批程序。各部門(mén)及其所屬單位應當根據審批結果及時(shí)調整資産台賬信息，同時(shí)進行(xíng)會(huì)計(jì)處理(lǐ)。

由于資産使用人(rén)、管理(lǐ)人(rén)的原因造成資産毀損、滅失的，應當依法追究相關責任。

第四十條　各部門(mén)及其所屬單位對需要辦理(lǐ)權屬登記的資産應當依法及時(shí)辦理(lǐ)。對有(yǒu)賬簿記錄但(dàn)權證手續不全的行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産，可(kě)以向本級政府有(yǒu)關主管部門(mén)提出确認資産權屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理(lǐ)權屬登記。

第四十一條　各部門(mén)及其所屬單位之間(jiān)，各部門(mén)及其所屬單位與其他單位和(hé)個(gè)人(rén)之間(jiān)發生(shēng)資産糾紛的，應當依照有(yǒu)關法律法規規定采取協商等方式處理(lǐ)。

第四十二條　國務院财政部門(mén)應當建立全國行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)信息系統，推行(xíng)資産管理(lǐ)網上(shàng)辦理(lǐ)，實現信息共享。

第五章　資産報告

第四十三條　國家(jiā)建立行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告制(zhì)度。

國務院向全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)報告全國行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府按照規定向本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)報告行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況。

第四十四條　行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告，主要包括資産負債總量，相關管理(lǐ)制(zhì)度建立和(hé)實施，資産配置、使用、處置和(hé)效益，推進管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革等情況。

行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況按照國家(jiā)有(yǒu)關規定向社會(huì)公開(kāi)。

第四十五條　各部門(mén)所屬單位應當每年編制(zhì)本單位行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告，逐級報送相關部門(mén)。

各部門(mén)應當彙總編制(zhì)本部門(mén)行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告，報送本級政府财政部門(mén)。

第四十六條　縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府财政部門(mén)應當每年彙總本級和(hé)下級行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況，報送本級政府和(hé)上(shàng)一級政府财政部門(mén)。

第六章　監　　督

第四十七條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當接受本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)對行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況的監督，組織落實本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)審議提出的整改要求，并向本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)及其常務委員會(huì)報告整改情況。

鄉、民族鄉、鎮人(rén)民政府應當接受本級人(rén)民代表大(dà)會(huì)對行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況的監督。

第四十八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府對下級政府的行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況進行(xíng)監督。下級政府應當組織落實上(shàng)一級政府提出的監管要求，并向上(shàng)一級政府報告落實情況。

第四十九條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府财政部門(mén)應當對本級各部門(mén)及其所屬單位行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況進行(xíng)監督檢查，依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結果。

第五十條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府審計(jì)部門(mén)依法對行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況進行(xíng)審計(jì)監督。

第五十一條　各部門(mén)應當建立健全行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)制(zhì)度，根據職責對本行(xíng)業行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)依法進行(xíng)監督。

各部門(mén)所屬單位應當制(zhì)定行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産內(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，防控行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)風險。

第五十二條　公民、法人(rén)或者其他組織發現違反本條例的行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)權向有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)檢舉、控告。接受檢舉、控告的有(yǒu)關部門(mén)應當依法進行(xíng)處理(lǐ)，并為(wèi)檢舉人(rén)、控告人(rén)保密。

任何單位或者個(gè)人(rén)不得(de)壓制(zhì)和(hé)打擊報複檢舉人(rén)、控告人(rén)。

第七章　法律責任

第五十三條　各部門(mén)及其所屬單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，責令改正，情節較重的，對負有(yǒu)直接責任的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有(yǒu)資産未按照規定經集體(tǐ)決策或者履行(xíng)審批程序；

（二）超标準配置國有(yǒu)資産；

（三）未按照規定辦理(lǐ)國有(yǒu)資産調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行(xíng)國有(yǒu)資産拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理(lǐ)建設項目竣工财務決算(suàn)；

（六）未按照規定進行(xíng)國有(yǒu)資産清查；

（七）未按照規定設置國有(yǒu)資産台賬；

（八）未按照規定編制(zhì)、報送國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告。

第五十四條　各部門(mén)及其所屬單位有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，責令改正，有(yǒu)違法所得(de)的沒收違法所得(de)，情節較重的，對負有(yǒu)直接責任的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有(yǒu)、使用國有(yǒu)資産或者采用弄虛作(zuò)假等方式低(dī)價處置國有(yǒu)資産；

（二）違反規定将國有(yǒu)資産用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規定評估國有(yǒu)資産導緻國家(jiā)利益損失；

（四）其他違反本條例規定造成國有(yǒu)資産損失的行(xíng)為(wèi)。

第五十五條　各部門(mén)及其所屬單位在國有(yǒu)資産管理(lǐ)工作(zuò)中有(yǒu)違反預算(suàn)管理(lǐ)規定行(xíng)為(wèi)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》及其實施條例、《财政違法行(xíng)為(wèi)處罰處分條例》等法律、行(xíng)政法規追究責任。

第五十六條　各部門(mén)及其所屬單位的工作(zuò)人(rén)員在國有(yǒu)資産管理(lǐ)工作(zuò)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有(yǒu)浪費國有(yǒu)資産等違法違規行(xíng)為(wèi)的，由有(yǒu)關部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

第五十七條　除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，社會(huì)組織直接支配的行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)，依照本條例執行(xíng)。

第五十八條　貨币形式的行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)，按照預算(suàn)管理(lǐ)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

執行(xíng)企業财務、會(huì)計(jì)制(zhì)度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資産管理(lǐ)，不适用本條例。

第五十九條　公共基礎設施、政府儲備物資、國有(yǒu)文物文化等行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)的具體(tǐ)辦法，由國務院财政部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定。

第六十條　中國人(rén)民解放軍、中國人(rén)民武裝警察部隊直接支配的行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)，依照中央軍事委員會(huì)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第六十一條　本條例自2021年4月1日起施行(xíng)。