關于盤活行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産的指導意見

财資〔2022〕124号 

黨中央有(yǒu)關部門(mén)，國務院各部委、各直屬機構，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳，全國政協辦公廳，最高(gāo)人(rén)民法院，最高(gāo)人(rén)民檢察院，各民主黨派中央，有(yǒu)關人(rén)民團體(tǐ)，有(yǒu)關中央管理(lǐ)企業，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局： 

　　行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産是黨和(hé)國家(jiā)事業發展的物質基礎和(hé)重要保障。近年來(lái)，行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産規模不斷壯大(dà)，管理(lǐ)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，但(dàn)還(hái)存在部分資産統籌不夠、使用效益不高(gāo)等現象。為(wèi)落實政府過緊日子要求，有(yǒu)效盤活行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産，根據《行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産管理(lǐ)條例》（國務院令第738号）、《國務院關于進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的意見 》（國發〔2021〕５号）等法規制(zhì)度，現提出以下意見。 

　　一、總體(tǐ)要求 

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，着力推動高(gāo)質量發展，主動構建新發展格局，加快推進行(xíng)政事業單位各類國有(yǒu)資産盤活利用，建立健全資産盤活工作(zuò)機制(zhì)，通(tōng)過自用、共享、調劑、出租、處置等多(duō)種方式，提升資産盤活利用效率，為(wèi)保障行(xíng)政事業單位履職和(hé)事業發展、促進經濟社會(huì)發展提供更加堅實的物質基礎。 

　　（二）基本原則。 

　　統籌資源。通(tōng)過盤活存量資産，推進存量資産充分利用和(hé)調劑共享，切實提高(gāo)現有(yǒu)資産使用效益；以存量調控增量，優化資源配置，推動解決資産重複配置、閑置浪費等問題。 

　　全面覆蓋。将行(xíng)政事業單位低(dī)效運轉、閑置的房(fáng)屋、土地、車(chē)輛(liàng)、辦公設備家(jiā)具、大(dà)型儀器(qì)、軟件等資産納入盤活範圍，充分發揮資産效能。貨币形式的行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産按照預算(suàn)管理(lǐ)規定予以管理(lǐ)和(hé)盤活。 

　　因地制(zhì)宜。結合工作(zuò)實際，區(qū)分資産類别研究明(míng)确盤活方式，有(yǒu)針對性地盤活資産。鼓勵因地制(zhì)宜探索盤活資産的有(yǒu)效路徑，總結提煉可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗和(hé)做(zuò)法，以點帶面推動資産盤活利用。 

　　激勵約束。将資産盤活成效與新增資産配置預算(suàn)挂鈎，通(tōng)過預算(suàn)約束推動資産盤活利用。加強監督檢查，全面提升資産盤活積極性。 

　　二、盤活方式 

　　（三）優化在用資産管理(lǐ)。行(xíng)政事業單位要最大(dà)限度發揮在用資産使用價值，以最精簡的資産保障單位履職和(hé)事業發展。要全面準确掌握資産使用狀況，加強資産配置可(kě)行(xíng)性論證，能夠通(tōng)過現有(yǒu)資産功能挖潛、修舊(jiù)利廢滿足業務工作(zuò)要求的，應當減少(shǎo)配置；到期仍具有(yǒu)使用價值的資産要繼續使用，切實做(zuò)到物盡其用。 

　　（四）推進資産共享共用。按規定将國家(jiā)重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器(qì)納入科研設施與儀器(qì)國家(jiā)網絡管理(lǐ)平台，通(tōng)過平台向社會(huì)開(kāi)放共享。根據行(xíng)業資産管理(lǐ)情況，篩選具備條件的資産開(kāi)展共享共用，包括但(dàn)不限于儀器(qì)設備、文體(tǐ)設施、軟件資産、數(shù)據資源等。教育、衛生(shēng)、科技(jì)、文化、體(tǐ)育等主管部門(mén)要牽頭建立本行(xíng)業資産共享共用機制(zhì)。 

　　（五）加強資産調劑。行(xíng)政事業單位低(dī)效、閑置資産，優先在本單位、本部門(mén)內(nèi)部調劑利用。對使用價值大(dà)、利用範圍廣的低(dī)效、閑置資産，積極推進跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級次資産調劑。對因技(jì)術(shù)原因需要更新、但(dàn)仍具有(yǒu)使用價值的資産，通(tōng)過轉變用途，調劑到技(jì)術(shù)要求相對較低(dī)的單位、部門(mén)，最大(dà)程度激發資産效能。 

　　（六）實施公物倉管理(lǐ)。鼓勵有(yǒu)條件的縣級以上(shàng)财政部門(mén)牽頭建立公物倉，會(huì)同有(yǒu)關主管部門(mén)建立健全公物倉管理(lǐ)機制(zhì)，将低(dī)效、閑置資産，大(dà)型會(huì)議（活動）、臨時(shí)機構配置資産等，統一納入公物倉集中管理(lǐ)、調配使用。行(xíng)政事業單位在配置資産時(shí)，應首先考慮從公物倉調劑解決，節約财政資金，優化資源配置。 

　　（七）開(kāi)展資産出租或者處置。除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，行(xíng)政事業單位難以調劑利用的辦公用房(fáng)、儀器(qì)設備等資産，按照規定的權限批準後，可(kě)以對外出租或者處置。行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産出租、處置應當遵循公開(kāi)、公正、公平和(hé)競争擇優的原則，以市場(chǎng)化方式出租、出售的，依照有(yǒu)關規定可(kě)以通(tōng)過相應公共資源交易平台進行(xíng)。 

　　（八）探索資産集中運營管理(lǐ)。鼓勵探索行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産統一管理(lǐ)、市場(chǎng)化運營的盤活方式。有(yǒu)條件的地方财政部門(mén)可(kě)建立資産集中運營平台或者委托專業機構，整合行(xíng)政事業單位低(dī)效、閑置資産，實行(xíng)專業化、市場(chǎng)化運營和(hé)管理(lǐ)，提升資産資源統籌能力和(hé)資産運營收益。 

　　三、組織實施 

　　（九）研究制(zhì)定資産盤活方案。行(xíng)政事業單位要系統梳理(lǐ)資産使用情況，全面摸清行(xíng)政事業單位資産底數(shù)，結合年度資産盤點工作(zuò)開(kāi)展專項清理(lǐ)，重點對房(fáng)屋、土地、車(chē)輛(liàng)、辦公設備家(jiā)具、大(dà)型儀器(qì)等資産使用狀況進行(xíng)摸底，理(lǐ)清低(dī)效、閑置資産并準确标注資産使用狀态，形成待盤活資産清單，逐項研究并有(yǒu)針對性地制(zhì)定盤活方案。 

　　（十）有(yǒu)序組織資産盤活工作(zuò)。行(xíng)政事業單位要立足單位實際，充分利用各種盤活方式，能夠在本單位範圍內(nèi)盤活的資産，要加快盤活利用；本單位無法盤活的，要及時(shí)将待盤活資産信息報本單位上(shàng)級主管部門(mén)。上(shàng)級主管部門(mén)要建立健全部門(mén)資産盤活機制(zhì)，指導所屬單位通(tōng)過資産調劑等方式盤活資産，有(yǒu)效推動資産在本部門(mén)所屬單位間(jiān)盤活利用。對于本部門(mén)無法有(yǒu)效盤活的資産，要及時(shí)将資産信息反饋本級财政部門(mén)。财政部門(mén)要加強組織協調和(hé)政策指導，整合行(xíng)政事業單位待盤活資産信息，建立健全信息發布機制(zhì)，促進待盤活資産由閑置向在用轉化，打通(tōng)部門(mén)間(jiān)資産盤活通(tōng)道(dào)。 

　　（十一）規範資産盤活管理(lǐ)。各部門(mén)及其所屬單位要強化責任意識，加強資産全生(shēng)命周期管理(lǐ)，在規範審批程序的基礎上(shàng)，加快辦理(lǐ)資産出租、處置事項，相關收入按照本級财政部門(mén)的規定，上(shàng)繳國庫或納入單位預算(suàn)管理(lǐ)，防止國有(yǒu)資産流失。嚴禁借盤活資産名義，對無需處置的行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産進行(xíng)處置或者虛假交易，以變相虛增财政收入。各級财政部門(mén)要加強監督檢查，确保資産盤活合法合規、收入管理(lǐ)規範有(yǒu)序。 

　　四、工作(zuò)要求 

　　（十二）加強信息技(jì)術(shù)支撐。加快推進資産管理(lǐ)融入預算(suàn)管理(lǐ)一體(tǐ)化系統，建立預算(suàn)資金形成資産的全鏈條管理(lǐ)機制(zhì)，準确核算(suàn)和(hé)動态反映資産配置、存量等情況，全面展示可(kě)共享、調劑資産信息，完善在線審核流程，推動實現資産跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級次共享調劑。鼓勵基于物聯網技(jì)術(shù)開(kāi)展資産使用管理(lǐ)動态監測，實時(shí)掌握資産使用情況，為(wèi)盤活資産提供更加及時(shí)準确的基礎信息。 

　　（十三）建立激勵約束長效機制(zhì)。建立資産盤活情況與新增資産配置預算(suàn)挂鈎機制(zhì)，充分結合存量資産使用狀況審核新增資産，優化資産配置，從源頭節約财政資金。對閑置浪費嚴重的部門(mén)、單位，财政部門(mén)可(kě)視(shì)情況停止批複新增資産配置預算(suàn)。各部門(mén)及其所屬單位要全面總結經驗，彙總本部門(mén)資産盤活工作(zuò)情況，并納入行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産年報予以反映，持續推進資産盤活工作(zuò)。 

　　（十四）确保資産盤活工作(zuò)取得(de)實效。有(yǒu)效盤活并高(gāo)效使用行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産，是貫徹落實過緊日子要求、加強财政資源統籌的重要舉措。各級财政部門(mén)、各部門(mén)及其所屬單位要高(gāo)度重視(shì)，提高(gāo)站(zhàn)位，明(míng)确責任，積極作(zuò)為(wèi)，制(zhì)定有(yǒu)針對性的落實方案，明(míng)确工作(zuò)流程和(hé)具體(tǐ)要求，全力破解行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)中的痛點、堵點和(hé)難點問題，确保盤活工作(zuò)取得(de)實效，全面提升行(xíng)政事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)效能。 

　　财  政  部 

　　2022年10月25日