國企改革：啃下硬骨頭 當好頂梁柱

文章來(lái)源：經濟日報

     國有(yǒu)企業是中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和(hé)依靠力量。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)國資國企工作(zuò)，舉旗定向、科學謀劃，作(zuò)出了一系列重大(dà)決策部署，為(wèi)深化國企改革提供了根本遵循。近年來(lái)，國資國企系統深化改革蹄疾步穩，在重要領域和(hé)關鍵環節取得(de)重大(dà)突破和(hé)重要成果，國有(yǒu)經濟競争力、創新力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力持續增強。

     點面結合系統推進

     國有(yǒu)企業改革是系統工程。國企改革進入深水(shuǐ)區(qū)，需要進一步加強頂層設計(jì)，更加注重改革的系統性、協調性、協同性。

     2015年8月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有(yǒu)企業改革的指導意見》。此後，以《指導意見》為(wèi)統領、以35個(gè)配套文件為(wèi)支撐的“1+N”政策體(tǐ)系正式形成。“這是改革開(kāi)放以來(lái)國企改革領域最系統、最全面、最有(yǒu)針對性的政策體(tǐ)系，有(yǒu)力保證了國企改革有(yǒu)方向、有(yǒu)目标、有(yǒu)遵循。”國務院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說。

     “此輪改革一大(dà)亮點是首次實現國企功能分類，為(wèi)精準推進企業改革發展奠定了重要基礎。”中國社科院經濟研究所所長黃群慧說，對國企功能進行(xíng)界定分類，有(yǒu)效解決過去工作(zuò)中存在的“一刀切”問題，實現了分類改革、分類監管、分類發展。

      試點先行(xíng)是深化國企改革的重要方法。圍繞突破重點難點問題，“十項改革試點”“雙百行(xíng)動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示範行(xíng)動”等一系列改革專項工程梯次展開(kāi)，協同高(gāo)效推動改革舉措落地，改革成效不斷顯現。相關試點為(wèi)改革提供了可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的經驗，有(yǒu)力推動了各項成熟改革舉措在國有(yǒu)企業全面鋪開(kāi)。

     攻堅克難實現突破

     深化改革就要奔着問題去，敢于涉險灘，勇啃硬骨頭。通(tōng)過動真碰硬，國資國企體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革持續推進，一批想解決而未解決的問題得(de)到解決，企業活力顯著增強。

     推進公司制(zhì)改革，對于國有(yǒu)企業成為(wèi)與市場(chǎng)經濟深度融合的真正市場(chǎng)主體(tǐ)意義重大(dà)。黨的十八大(dà)以來(lái)，國務院國資委積極推動中央企業于2017年完成公司制(zhì)改革，省級國資委監管企業約96%也完成了改革任務。今年底國有(yǒu)企業公司制(zhì)改革将全面完成。

     事非經過不知難。國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)145家(jiā)全民所有(yǒu)制(zhì)企業（含集團總部）需要改制(zhì)，涉及資産1.97萬億元、在崗人(rén)員70萬人(rén)，整體(tǐ)改制(zhì)數(shù)量和(hé)規模在央企中居前列。通(tōng)過整體(tǐ)改制(zhì)、清算(suàn)關閉等多(duō)種方式，國家(jiā)電(diàn)網集團總部及下屬單位全部于2017年11月15日前完成工商變更登記工作(zuò)。國家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司副總經理(lǐ)龐骁剛表示，全面高(gāo)質量完成公司制(zhì)改制(zhì)任務，為(wèi)建設具有(yǒu)中國特色國際領先的能源互聯網企業築牢治理(lǐ)基礎。

     “公司制(zhì)改革不是簡單的翻牌，而是要實現打造獨立的市場(chǎng)主體(tǐ)、完善公司治理(lǐ)結構和(hé)市場(chǎng)化經營機制(zhì)的目标。”國務院國資委副主任翁傑明(míng)說。

     公司制(zhì)改革以來(lái)，國資委以管資本為(wèi)主加快推進職能轉變，在生(shēng)産經營管理(lǐ)等方面賦予企業更多(duō)自主權。與此同時(shí)，國有(yǒu)企業深化中國特色現代企業制(zhì)度建設，加快轉換市場(chǎng)化經營體(tǐ)制(zhì)，更好适應市場(chǎng)化、法治化、國際化的發展要求。目前，95家(jiā)中央企業全部建立董事會(huì)，119戶控股上(shàng)市公司實施了股權激勵，集團總部部門(mén)數(shù)量平均壓縮超過17%。

     混合所有(yǒu)制(zhì)改革是國有(yǒu)企業改革的重要突破口。2013年以來(lái)，中央企業累計(jì)引入社會(huì)資本超過1.5萬億元，混合所有(yǒu)制(zhì)企業戶數(shù)占比超過70%。作(zuò)為(wèi)國有(yǒu)資本投資公司試點，國家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司積極探索有(yǒu)利于各種所有(yǒu)制(zhì)資本互補共進、共同發展的有(yǒu)效路徑。2020年，國投集團利潤總額、淨利潤等經營指标均創曆史新高(gāo)。國投集團黨組書(shū)記、董事長白濤表示，混改要做(zuò)好“三個(gè)結合”，把國有(yǒu)企業的規範和(hé)民企的靈活，把國有(yǒu)企業的公平和(hé)民營企業的效率，把國有(yǒu)企業的約束和(hé)民企的激勵結合起來(lái)，充分激發企業活力和(hé)企業家(jiā)精神，提升企業市場(chǎng)競争力。

     市場(chǎng)競争優勝劣汰，國企不能背着包袱上(shàng)陣。經過各方艱苦努力，國有(yǒu)企業剝離辦社會(huì)職能和(hé)解決曆史遺留問題工作(zuò)已取得(de)決定性成果。“老大(dà)難”問題得(de)以解決，令鞍鋼集團等老國企幹勁倍增。“鞍鋼曆史遺留問題在‘十三五’期間(jiān)基本解決。企業輕裝上(shàng)陣，‘十四五’将以高(gāo)質量發展為(wèi)東北全面振興作(zuò)出新貢獻。”鞍鋼集團黨委副書(shū)記栗寶卿信心滿滿。

     不斷釋放改革紅利

     當前，國企改革正處于改革乘數(shù)效應最大(dà)的階段。微觀市場(chǎng)主體(tǐ)活力迸發的同時(shí)，國有(yǒu)資本布局結構持續優化，國有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能和(hé)效率不斷增強。

     日前，同為(wèi)世界500強的中化集團、中國化工宣告實施聯合重組，一家(jiā)資産過萬億元、員工數(shù)量達22萬餘人(rén)的中國化工巨頭震撼登場(chǎng)。“這是中國石油和(hé)化學工業戰略重構的一個(gè)标志(zhì)性事件。”中國石油和(hé)化學工業聯合會(huì)會(huì)長李壽生(shēng)說。

     不僅是“兩化”合并，“兩船(chuán)”“南北車(chē)”“寶武”等央企大(dà)塊頭重組好戲連台。“十三五”時(shí)期，國資委加快推進國有(yǒu)資本布局優化和(hé)結構調整，央企數(shù)量從“十二五”末的106家(jiā)調整到百戶以下。以重組整合為(wèi)契機，企業深化內(nèi)部改革和(hé)機制(zhì)創新，加快業務、管理(lǐ)、技(jì)術(shù)、人(rén)才等全面整合融合。

     通(tōng)過深入推進供給側結構性改革，央企瘦身健體(tǐ)，加快創新發展。2041戶“僵屍”特困企業已基本完成治理(lǐ)任務，安置富餘人(rén)員約80萬人(rén)；央企累計(jì)減少(shǎo)法人(rén)超過1.5萬戶，管理(lǐ)層級全部壓縮至5級以內(nèi)。同時(shí)，“十三五”期間(jiān)央企研發投入累計(jì)3.4萬億元，占全國的四分之一，在載人(rén)航天、北鬥導航、國産航母、移動通(tōng)信等領域取得(de)了一批具有(yǒu)世界先進水(shuǐ)平的重大(dà)成果。

     國企改革的不斷深化有(yǒu)力促進了國有(yǒu)企業質量效益提升。全國國資系統監管企業2020年底資産總額達到218.3萬億元，2020年的營業收入為(wèi)59.5萬億元，利潤總額達到3.5萬億元，“十三五”期間(jiān)年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。随着實力增強，國企在服務國家(jiā)戰略、保障和(hé)改善民生(shēng)等方面更好發揮功能作(zuò)用，充分展現了報國為(wèi)民的擔當。

     面向新發展階段，國企改革三年行(xíng)動正如火(huǒ)如荼展開(kāi)，緊鑼密鼓抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，以改革創新引領國資國企高(gāo)質量發展，國有(yǒu)企業必将為(wèi)我國經濟社會(huì)發展作(zuò)出更大(dà)貢獻。