《關于進一步推動構建國資監管大(dà)格局有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》國資發法規〔2019〕117号

    委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團國資委：

    黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)國資監管工作(zuò)。習近平總書(shū)記多(duō)次強調要以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)資産監管。黨的十九屆四中全會(huì)明(míng)确提出形成以管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)。近年來(lái)，各級國資委統籌推進國資國企改革發展，國資監管系統建設取得(de)積極進展。但(dàn)仍然存在上(shàng)下級國資委溝通(tōng)聯系不夠緊密、指導監督工作(zuò)機制(zhì)還(hái)不完善、全國國資系統合力有(yǒu)待增強等問題。為(wèi)加快形成以管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)，推動構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋，現就有(yǒu)關工作(zuò)通(tōng)知如下：

一、明(míng)确構建國資監管大(dà)格局的總體(tǐ)要求

    各級國資委要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入學習貫徹黨中央關于推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，形成以管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)的決策部署。要充分認識到，構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋，有(yǒu)利于從黨和(hé)國家(jiā)事業發展全局的高(gāo)度，統籌推進國資國企發展改革監管和(hé)黨的建設，有(yǒu)利于在更大(dà)範圍、更廣領域、更深層次推動國有(yǒu)資本合理(lǐ)流動、優化配置，有(yǒu)利于更好落實以管資本為(wèi)主加強國有(yǒu)資産監管的要求，為(wèi)國有(yǒu)企業改革發展提供良好的監管環境。各級國資委要立足全面履行(xíng)國資監管職責，健全國資監管工作(zuò)體(tǐ)系，完善工作(zuò)機制(zhì)，力争用2-3年時(shí)間(jiān)推動實現機構職能上(shàng)下貫通(tōng)、法規制(zhì)度協同一緻、行(xíng)權履職規範統一、改革發展統籌有(yǒu)序、黨的領導堅強有(yǒu)力、系統合力明(míng)顯增強，加快形成國資監管一盤棋。

二、突出構建國資監管大(dà)格局的重點任務

    （一）統籌推進全面履行(xíng)職責。按照“法定職責必須為(wèi)”的要求，各級國資委要全面履行(xíng)好《中華人(rén)民共和(hé)國企業國有(yǒu)資産法》《企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)暫行(xíng)條例》等法律法規，全面承擔黨中央、國務院明(míng)确的國有(yǒu)企業出資人(rén)職責、專司國有(yǒu)資産監管職責和(hé)負責國有(yǒu)企業黨的建設等職責，切實做(zuò)好發展、改革、監管和(hé)黨的建設工作(zuò)，更好實現國有(yǒu)資産保值增值。

    （二）統籌推動形成以管資本為(wèi)主的國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)。各級國資委要轉變監管思路，集中精力履行(xíng)好管資本重點職能，管好國有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高(gāo)資本回報、維護資本安全，更多(duō)關注國有(yǒu)資本整體(tǐ)的功能和(hé)效率。調整完善權力和(hé)責任清單，逐步實現國資委系統清單範圍、原則、事項基本一緻。堅持放活與管好相統一，加大(dà)授權放權力度，加強事中事後監管，構建與管資本相适應的國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)。改進監管方式，注重依托資本紐帶，通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構，更好體(tǐ)現出資人(rén)意志(zhì)。

    （三）統籌深化經營性國有(yǒu)資産集中統一監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，落實黨和(hé)國家(jiā)機構改革的決策部署，積極配合做(zuò)好黨政機關和(hé)事業單位所屬企業脫鈎劃轉和(hé)接收工作(zuò)，加快實現監管全覆蓋。各級國資委要逐步将委托其他部門(mén)監管的企業納入國資監管體(tǐ)系，充分發揮專業化監管優勢，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有(yǒu)資本。

    （四）統籌健全國有(yǒu)資産監管法規制(zhì)度體(tǐ)系。國務院國資委要積極參與有(yǒu)關重點法律、行(xíng)政法規修訂工作(zuò)，制(zhì)定政策文件要注重征求地方國資委意見，推動産權管理(lǐ)、财務監管、指導監督等制(zhì)度要求更多(duō)适用于全國國資系統，形成系統完備、科學規範、運行(xíng)有(yǒu)效、上(shàng)下貫通(tōng)的制(zhì)度體(tǐ)系。各地國資委要積極推動出台國資監管地方性法規，共同加強事關國資國企大(dà)局的頂層制(zhì)度設計(jì)。

    （五）統籌優化國有(yǒu)資本整體(tǐ)布局。國務院國資委要統籌構建全國國有(yǒu)資本規劃體(tǐ)系，确保各級規劃定位準确、邊界清晰、統一銜接、引領有(yǒu)力。各地國資委要全面掌握所監管企業國有(yǒu)資産布局結構，按照國家(jiā)區(qū)域協調發展戰略和(hé)産業規劃要求，結合本地區(qū)國有(yǒu)資産布局情況，深化股權、業務等合作(zuò)，整合國資國企力量，引導國有(yǒu)資本合理(lǐ)布局，實現優勢互補、互利共赢。

    （六）統籌推進國有(yǒu)企業改革。上(shàng)級國資委要着力強化政策引領，對下級政府國資監管工作(zuò)中不符合中央确定的國企改革原則方向的，及時(shí)予以提醒和(hé)糾正。各地國資委要充分發揮基層首創精神，組織實施好國有(yǒu)資本投資運營公司試點、“雙百行(xíng)動”和(hé)“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，探索在地方國有(yǒu)企業開(kāi)展創建世界一流示範企業工作(zuò)，推動有(yǒu)關企業解放思想、勇于創新，切實發揮示範帶動作(zuò)用。

    （七）統籌加強國有(yǒu)資産監督。各級國資委要進一步優化調整出資人(rén)監督機制(zhì)，加強業務監督，探索完善綜合監督，不斷深化責任追究，加快構建三位一體(tǐ)的出資人(rén)監督工作(zuò)閉環，加強與審計(jì)、紀檢監察、巡視(shì)等外部監督力量的有(yǒu)效銜接，提升監督合力，切實防止國有(yǒu)資産流失。指導推動地方國有(yǒu)企業全面加強風險管理(lǐ)和(hé)內(nèi)控體(tǐ)系建設，提高(gāo)企業內(nèi)部監督機制(zhì)有(yǒu)效性，切實增強抗風險能力。

    （八）統籌加強國有(yǒu)資産基礎管理(lǐ)。各級國資委要健全産權管理(lǐ)工作(zuò)體(tǐ)系，抓好産權界定、産權登記、資産評估、國有(yǒu)資産交易流轉監管工作(zuò)，全面掌握監管國有(yǒu)資産分布狀況。加強資産統計(jì)、綜合評價和(hé)經濟運行(xíng)分析，參照國務院國資委關于财務預決算(suàn)管理(lǐ)、債務風險管控等方面的要求，完善信息編報制(zhì)度，提高(gāo)監管工作(zuò)水(shuǐ)平。

    （九）統籌建設全國性國資國企在線監管系統。國務院國資委要統一國資監管數(shù)據标準，發布國資國企在線監管系統接口規範，建立健全國資監管數(shù)據管理(lǐ)制(zhì)度。各地國資委要加快本地在線監管系統建設，重點做(zuò)好“三重一大(dà)”決策運行(xíng)、大(dà)額資金支出動态監測、财務、産權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上(shàng)下聯動的信息化監管格局。

    （十）全面加強國有(yǒu)企業黨的建設。各級國資委要切實加大(dà)對國有(yǒu)企業黨建工作(zuò)的指導工作(zuò)力度，推動所監管企業深入學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認真落實全國國有(yǒu)企業黨的建設工作(zuò)會(huì)議精神，加強基層黨組織建設，推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，為(wèi)構建國資監管大(dà)格局提供堅強政治保證，為(wèi)國有(yǒu)企業改革發展營造風清氣正的良好環境。

三、完善構建國資監管大(dà)格局的工作(zuò)機制(zhì)

    （十一）完善組織領導機制(zhì)。各級國資委要加強組織領導，把指導監督工作(zuò)擺在更突出、更重要的位置，成立專門(mén)領導小(xiǎo)組，明(míng)确分管負責同志(zhì)和(hé)承擔綜合歸口職責的機構，形成職責明(míng)确、分工負責、有(yǒu)效統籌的指導監督工作(zuò)組織體(tǐ)系。

    （十二）強化指導協調機制(zhì)。各級國資委承擔綜合歸口職責的部門(mén)要統籌組織年度指導監督計(jì)劃的拟定和(hé)實施，推動改革發展任務的研究落實，暢通(tōng)日常事務聯系渠道(dào)，定期組織本地區(qū)研討(tǎo)培訓。其他業務部門(mén)要通(tōng)過召開(kāi)會(huì)議、組織培訓等多(duō)種形式，切實加強對法治建設、規劃發展、産權管理(lǐ)、财務監管、考核分配、改革重組、資本運作(zuò)、董事會(huì)建設、監督追責、科技(jì)創新、黨的建設等工作(zuò)的專項指導。

    （十三）健全監督檢查機制(zhì)。上(shàng)級國資委要重點監督下級政府國資監管工作(zuò)是否落實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規和(hé)國資監管規章制(zhì)度。要落實重大(dà)事項報告制(zhì)度，下級國資委及時(shí)報告機構設置、職責定位、監管範圍發生(shēng)重大(dà)變動，本地區(qū)國有(yǒu)資産總量、結構、變動及所出資企業有(yǒu)關财務情況。探索開(kāi)展規範性文件備案，适時(shí)開(kāi)展省、市國資監管法治機構建設示範創建活動，推進全國國資監管制(zhì)度統一。

    （十四）優化溝通(tōng)交流機制(zhì)。統籌系統力量開(kāi)展國資國企重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題攻堅，及時(shí)總結、推廣和(hé)宣傳國企改革、國資監管典型經驗。各級國資委要加強交流，建立常态化交流機制(zhì)，互相學習、補齊短(duǎn)闆，加快形成指導監督有(yǒu)效、相互支持有(yǒu)力、溝通(tōng)協調有(yǒu)方、共同發展有(yǒu)序的工作(zuò)機制(zhì)，凝聚國資監管事業蓬勃發展的系統合力。

    各地國資委要按照本通(tōng)知要求，結合工作(zuò)實際，認真抓好貫徹落實。工作(zuò)推進中遇到的問題，及時(shí)向國務院國資委反映。

國務院國資委

2019年11月8日