國資委：央企近9成利潤來(lái)自上(shàng)市公司 混改正進新階段
2018-12-18
來(lái)源：新浪财經
盤活各領域社會(huì)資源，提高(gāo)國有(yǒu)企業的活力和(hé)競争力，保障其在國民經濟中的支柱地位，成為(wèi)近年來(lái)國企混改的基本價值遵循。12月12日，在2018央視(shì)财經論壇暨中國上(shàng)市公司峰會(huì)上(shàng)，國資委副主任翁傑明(míng)指出，央企上(shàng)市公司是實現公有(yǒu)制(zhì)和(hé)市場(chǎng)經濟相結合的重要平台，央企近九成利潤來(lái)自上(shàng)市公司。随着民營資本進場(chǎng)，企業管理(lǐ)從資産轉向資本，國企混改正在進入新階段。
上(shàng)市公司成主角
活動中，翁傑明(míng)指出，央企改制(zhì)上(shàng)市逐步成為(wèi)國有(yǒu)企業公司制(zhì)改制(zhì)的重要途徑。中央企業不同層面通(tōng)過分拆上(shàng)市、主業上(shàng)市、整體(tǐ)上(shàng)市等多(duō)種方式改制(zhì)為(wèi)上(shàng)市公司，成為(wèi)股權多(duō)元化企業，截至今年上(shàng)半年，中央企業控股的境內(nèi)外上(shàng)市公司共有(yǒu)398戶，有(yǒu)65.2%的總資産和(hé)61.7%的淨資産已經進入上(shàng)市公司，有(yǒu)61.2%的營業收入和(hé)87.6%的利潤總額來(lái)自于上(shàng)市公司。
比如上(shàng)市公司中國聯通(tōng)(5.200, -0.06, -1.14%)通(tōng)過股票(piào)市場(chǎng)的增發引入了中國人(rén)壽(21.440, -0.11,-0.51%)、騰訊、百度、京東、阿裏、蘇甯、結構調整基金等戰略投資者，引入資本超過600億元。中國重工(4.210, -0.02, -0.47%)、國藥控股等分别通(tōng)過增發、配股等方式引入社會(huì)資本，優化股權結構，央企控股上(shàng)市公司集中了央企較高(gāo)質量的資産、較大(dà)比重的業務，對中央企業改革發展舉足輕重。
此前，翁傑明(míng)在《學習時(shí)報》發表署名文章《積極有(yǒu)序推進新時(shí)代國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革》時(shí)提到，2016年以來(lái)，國家(jiā)在電(diàn)力、石油、天然氣、鐵(tiě)路、民航、電(diàn)信、軍工等重要行(xíng)業領域，先後選擇三批50家(jiā)國有(yǒu)企業開(kāi)展混改試點，其中中央企業28家(jiā)，占比已超半數(shù)。
從現有(yǒu)數(shù)據來(lái)看，截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有(yǒu)制(zhì)戶數(shù)占比高(gāo)出省級混改戶數(shù)13個(gè)百分點；中央企業引入社會(huì)資本形成的少(shǎo)數(shù)股東權益在所有(yǒu)者權益總額中的占比，超出省級國有(yǒu)企業少(shǎo)數(shù)股東權益占比6.4個(gè)百分點。
數(shù)據顯示，目前商業一類中央企業的混改比例已超過70%，其中建築、房(fáng)地産、制(zhì)造、通(tōng)信、批發零售等5個(gè)行(xíng)業混改戶數(shù)占比分别達到了87%、80%、75%、74%和(hé)72%，中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。
CEI中國企業研究所秘書(shū)長唐大(dà)傑向北京商報記者透露，目前，在電(diàn)信、能源等央企最優質資産集中的領域中，适合現代公司管理(lǐ)制(zhì)度的企業已經改制(zhì)完畢，新一輪的改制(zhì)将圍繞非最優資産層面鋪開(kāi)。
握手民企 擴大(dà)“朋友(yǒu)圈”
活動中，翁傑明(míng)表示，中央企業上(shàng)市公司不僅是中央企業改革發展的平台，也為(wèi)各類所有(yǒu)制(zhì)、資本發展創造了舞台。
他指出，鼓勵歡迎支持民營企業及國內(nèi)外各類企業共同參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革，共同打造股權多(duō)元、布局合理(lǐ)、治理(lǐ)規範、活力迸發、業績優良的公衆公司，推動各類所有(yǒu)制(zhì)資本取長補短(duǎn)、相互促進、共同發展，為(wèi)推動中國經濟高(gāo)質量發展加油助力。
2013-2017年，民營資本通(tōng)過各種方式參與中央企業混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有(yǒu)企業引入非公有(yǒu)資本也超過5000億元。此外，國有(yǒu)企業還(hái)積極投資入股非國有(yǒu)企業，中央企業“壓減”減少(shǎo)的11650戶法人(rén)中，超過2000戶的控股權轉讓給了非國有(yǒu)資本。
中國工商銀行(xíng)(5.340, -0.03, -0.56%)股權董事程鳳朝、中國農業銀行(xíng)(3.550, -0.03, -0.84%)高(gāo)級專員李莉此前撰文指出，對于主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業的國有(yǒu)企業，引入民營資本參股，保證國有(yǒu)資本控股。對于主業處于充分競争行(xíng)業的國企，可(kě)盡可(kě)能擴大(dà)民營資本的持股比例，給予民營資本充分的話(huà)語權，充分發揮其反應快、決策靈活等優勢。
據了解，國企在基礎産業、重型制(zhì)造業等領域具有(yǒu)優勢，多(duō)數(shù)是資本密集、技(jì)術(shù)密集的大(dà)企業，而民企主要分布在服務業、制(zhì)造業等一般競争性領域。唐大(dà)傑指出：“由于更接近市場(chǎng)，民營企業相對于處于壟斷地位的國企，更具有(yǒu)活力、競争力和(hé)創新力，能夠為(wèi)國企的改革發展提供有(yǒu)效的競争環境、市場(chǎng)需求和(hé)分工協作(zuò)，實現二者的相互補充發展。”
從“管資産”到“管資本”
國資委數(shù)據顯示，大(dà)多(duō)數(shù)國有(yǒu)企業已在資本層面實現混合。從産權層面看，截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有(yǒu)制(zhì)戶數(shù)占比達到69%，省級國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)戶數(shù)占比達到56%。
從所有(yǒu)者權益層面看，2017年底，中央企業所有(yǒu)者權益總額17.62萬億元，其中引入社會(huì)資本形成的少(shǎo)數(shù)股東權益5.87萬億元，占比33%；省級國有(yǒu)企業所有(yǒu)者權益17.7萬億元，其中少(shǎo)數(shù)股東權益超過4.7萬億元，占比26.6%。
這一背景下，實現由管資産向管資本轉變，以管資本為(wèi)主加強國資監管，是新一輪國資國企改革的方向。而 “管資本”，核心就是要由實物形态的企業管理(lǐ)轉向價值形态的資本管控。
今年7月30日，國務院發布國資改革重磅文件《關于推進國有(yǒu)資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，首次明(míng)确了對國有(yǒu)資本投資和(hé)運營公司的政府直接授權模式，在原有(yǒu)的國資三層監管體(tǐ)制(zhì)之外增加國資兩層監管體(tǐ)制(zhì)，并首次明(míng)确了國有(yǒu)資本投資運營公司的定位、職責和(hé)運營模式。
此前，翁傑明(míng)表示未來(lái)國資委還(hái)将進一步以管資本為(wèi)主，對混改企業大(dà)膽放權，落實混改後企業董事會(huì)的經理(lǐ)層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理(lǐ)權和(hé)職工工資分配管理(lǐ)權等權限，使混合所有(yǒu)制(zhì)企業更好地與市場(chǎng)經濟融合。
程鳳朝、李莉建議，為(wèi)體(tǐ)現民營資本的決策權，應審慎設計(jì)公司治理(lǐ)機制(zhì)。國有(yǒu)企業完成混合所有(yǒu)制(zhì)改革後，盡力避免國有(yǒu)資本仍然“一股獨大(dà)”、決策機制(zhì)固化的現象。
發布時(shí)間(jiān)：2018年12月13日
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