國家(jiā)正在推出多(duō)項政策 鼓勵外資參與國企混改

來(lái)源：經濟參考報

    多(duō)政策推動外資“入局”國企混改

    專家(jiā)稱應在細分産業鏈的基礎上(shàng)進行(xíng)，遵循優勢互補的原則

    随着國企改革不斷深化，外資有(yǒu)望成為(wèi)國企混改亮點。《經濟參考報》記者日前獲悉，國家(jiā)正在推出多(duō)項政策，鼓勵外資參與國內(nèi)企業優化重組，簡化程序，放寬限制(zhì)，特别是下一步将繼續鼓勵外資參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。

    “鼓勵外資參與混改，一方面是因為(wèi)中國的外資并購空(kōng)間(jiān)巨大(dà)，将成為(wèi)吸引外資的主要方向；另一方面也是推動中國國企優化調整機制(zhì)、增強活力的需要。”一位國資人(rén)士對《經濟參考報》記者表示。他同時(shí)透露，目前各地方國資也在醞釀配套政策和(hé)方案，除了鼓勵多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)參與混改，外資參與混改也是下一步改革的重要方向。

     例如，上(shàng)海市日前出台了《關于進一步推進上(shàng)海國資國企改革發展的若幹意見》，根據該意見，大(dà)力推動上(shàng)海國有(yǒu)企業“跨地區(qū)”、“跨所有(yǒu)制(zhì)重組”，吸引中央企業、地方企業及外資企業、民營企業參與本市國資調整和(hé)國有(yǒu)企業重組。同時(shí)，包括上(shàng)海市國資委在內(nèi)的相關部門(mén)正在抓緊研究制(zhì)定配套政策、實施細則和(hé)工作(zuò)方案。

    實際上(shàng)，近年來(lái)随着我國對外開(kāi)放水(shuǐ)平的提高(gāo)，外資進入中國的領域已經越來(lái)越寬。今年7月，國務院就減少(shǎo)了自貿試驗區(qū)外商投資負面清單中的10個(gè)條目、27項措施。

    此外，國務院還(hái)出台《關于在市場(chǎng)體(tǐ)系建設中建立公平競争審查制(zhì)度的意見》，确保外資準入以後能和(hé)國企、民企在同一個(gè)公平的環境內(nèi)進行(xíng)競争。

    國務院近期印發《關于促進外資增長若幹措施的通(tōng)知》，明(míng)确表示積極利用外資是我國對外開(kāi)放戰略的重要內(nèi)容。該通(tōng)知指出，當前經濟全球化呈現新特點，我國利用外資面臨新形勢新任務，要不斷提升我國引資新優勢，促進吸收外資實現穩定增長。根據該通(tōng)知，我國将從進一步減少(shǎo)外資準入限制(zhì)、制(zhì)定财稅支持政策、完善國家(jiā)級開(kāi)發區(qū)綜合投資環境、便利人(rén)才出入境、優化營商環境等五個(gè)方面促進外資增長。

    記者了解到，目前央企也在紛紛布局推動混改，其中外資參與混改的身影(yǐng)已經顯現。今年6月落地的中國東方航空(kōng)(7.010, 0.08, 1.15%)集團公司旗下東方航空(kōng)物流有(yǒu)限公司混改，就引入了普洛斯投資（上(shàng)海）有(yǒu)限公司作(zuò)為(wèi)戰略合作(zuò)者，并占股10%，在資源互補的基礎上(shàng)進行(xíng)合作(zuò)。此前，中石化、中信集團等企業也不同程度地在混改中引入了外資。

    “目前國企混改已經初步形成突破，也已經具備引入外資的條件，”中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示。他認為(wèi)，未來(lái)應通(tōng)過進一步完善董事會(huì)治理(lǐ)等方法，解決外資進入國企時(shí)同股不同權的問題。此外，他建議應在分類的基礎上(shàng)推進國企引入外資混改的工作(zuò)。

    商務部國際貿易經濟合作(zuò)研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明(míng)也表示，國企引入外資不能一概而論，應在細分産業鏈的基礎上(shàng)進行(xíng)。“普通(tōng)的民用産業中也可(kě)能承擔軍品任務，國防科工等軍工國企也有(yǒu)民品，因此很(hěn)難籠統地說某一領域、某一企業是否應該開(kāi)放，應該對此做(zuò)适當限制(zhì)，在準入、股本占比、經營領域、合作(zuò)方式等方面作(zuò)出相應規定。”

    “外資進入國企，實際上(shàng)是優勢互補，”白明(míng)告訴《經濟參考報》記者，國企與外企的區(qū)别之一是國企在追求盈利的同時(shí)還(hái)承擔着很(hěn)多(duō)社會(huì)責任，且在我國國民經濟中占重要地位，外企則追求利潤最大(dà)化。但(dàn)白明(míng)認為(wèi)，國企和(hé)外企的合作(zuò)，利益重合部分要大(dà)于錯位。“十八屆三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，國企的利益就是國家(jiā)利益，這種利益也應盡可(kě)能通(tōng)過市場(chǎng)、通(tōng)過現代企業制(zhì)度的方式實現。”白明(míng)說。

    白明(míng)認為(wèi)，國企引入外資時(shí)應崇尚優勢互補的原則，借助外資的技(jì)術(shù)、境外營銷渠道(dào)等擴大(dà)國企的國際影(yǐng)響力，助力中國從制(zhì)造大(dà)國走向制(zhì)造強國。他表示，目前我國引入外資的結構正在調整和(hé)優化，比如高(gāo)端制(zhì)造業和(hé)現代服務業這兩項利用外資增長就較快，因此他認為(wèi)，利用外資助力國企的轉型升級不僅符合“中國制(zhì)造2025”的規劃，也是國企引入外資時(shí)的趨勢。

發布時(shí)間(jiān)：2017-9-8 10:24:22