國有(yǒu)企業半年利潤超萬億 公司制(zhì)改革接近尾聲
來(lái)源：一财網
半年利潤超萬億、放權管資本，國企改革進程過半
結束了兩年的負增長之後，國有(yǒu)企業利潤在2016年實現了恢複性增長，今年上(shàng)半年又交出了一份亮麗(lì)的成績單。深化國企改革和(hé)供給側改革，是國企質量和(hé)效益提升的動力，也為(wèi)中國經濟注入了強勁動能。
财政部數(shù)據顯示，今年上(shàng)半年國有(yǒu)企業利潤總額14072.3億元，同比增長24.3%，鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色等上(shàng)年同期虧損行(xíng)業持續盈利。就央企而言，今年上(shàng)半年102家(jiā)央企累計(jì)實現營業收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已連續5個(gè)月保持兩位數(shù)增長。
中國企業研究院首席研究員李錦對第一财經記者表示，國企經營形勢有(yǒu)了顯著好轉，可(kě)能已經告别了長達6年的去産能、通(tōng)縮和(hé)資産負債表調整期，進入了“新周期”的起點。在營收與利潤回升的背後，是國資國企改革的成效顯現。
管資本、放權
十八大(dà)以來(lái)，國資國企改革的頂層設計(jì)基本完成。國企負責人(rén)薪酬制(zhì)度改革啓動實施，不避利益藩籬。國企改革十項試點全面鋪開(kāi)，不斷完善國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，中央企業兼并重組加速，部分重要領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革不斷推進，公司制(zhì)改革基本完成。國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設計(jì)”邁向“施工”。
國資委主任肖亞慶今年3月在遼甯調研時(shí)表示，“1+N”文件體(tǐ)系已基本形成，共同形成了國企改革的設計(jì)圖、施工圖。下一步工作(zuò)關鍵是抓落實，實行(xíng)“一企一策”，切實解決制(zhì)約國企改革發展的突出問題。
2015年9月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有(yǒu)企業改革的指導意見》（下稱《指導意見》），這是新一輪國資國企改革的綱領性文件。《指導意見》共分8章30條，從改革的總體(tǐ)要求到分類推進國有(yǒu)企業改革、完善現代企業制(zhì)度和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟、強化監督防止國有(yǒu)資産流失、加強和(hé)改進黨對國有(yǒu)企業的領導、為(wèi)國有(yǒu)企業改革創造良好環境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有(yǒu)企業改革的目标任務和(hé)重大(dà)舉措。
新一輪國有(yǒu)企業改革，是在國家(jiā)層面推進國有(yǒu)資産實現形式的資本化。《指導意見》指出，國有(yǒu)資産監管機構要準确把握依法履行(xíng)出資人(rén)職責的定位，科學界定國有(yǒu)資産出資人(rén)監管的邊界，建立監管權力清單和(hé)責任清單，實現以管企業為(wèi)主向以管資本為(wèi)主的轉變。十八大(dà)以來(lái)，國資委不斷探索完善國有(yǒu)資産監管體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推進國有(yǒu)企業結構調整、創新發展，為(wèi)實現國有(yǒu)資産保值增值、防止國有(yǒu)資産流失、發展壯大(dà)國有(yǒu)經濟作(zuò)出了貢獻。
不過，與此同時(shí)，國有(yǒu)資産監督機制(zhì)尚不健全，國有(yǒu)資産監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，急需加快調整優化監管職能和(hé)方式，推進國有(yǒu)資産監管機構職能轉變，進一步提高(gāo)國有(yǒu)資本運營和(hé)配置效率。
由管實物形态的國有(yǒu)企業向價值形态的國有(yǒu)資本轉變，關鍵一步是“放權”。今年4月，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為(wèi)主推進職能轉變方案》，明(míng)确精簡43項國資監管事項。其中，取消26項，今後國資委不再直接規範上(shàng)市公司國有(yǒu)股東行(xíng)為(wèi)，取消央企年金方案、央企子企業分紅權激勵方案等事項的審批，由企業依法自主決策；下放9項，今後延伸到央企子企業的管理(lǐ)事項原則上(shàng)歸位于企業集團；授權8項，涵蓋了經理(lǐ)層成員選聘、業績考核、薪酬管理(lǐ)以及職工工資總額審批等企業呼籲多(duō)年的事項
李錦對第一财經記者表示，國資監管體(tǐ)制(zhì)改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權和(hé)從管人(rén)、管事、管資産轉變為(wèi)管資本是改革的核心議題，這個(gè)文件明(míng)确了國資委作(zuò)為(wèi)出資人(rén)的監管權力和(hé)責任清單。改革意味着經營權将更多(duō)地下放到企業，讓企業成為(wèi)獨立的市場(chǎng)主體(tǐ)，增強企業活力。但(dàn)是，國資委如何真正“放得(de)下”，企業如何“接得(de)住”，還(hái)需要在實踐中不斷探索。
終身追責
作(zuò)為(wèi)管資本的專業平台，國有(yǒu)資本投資、運營公司在原有(yǒu)2家(jiā)試點的基礎上(shàng)，已經擴展到了“2+8”共計(jì)10家(jiā)，即誠通(tōng)集團、中國國新2家(jiā)運營公司試點，和(hé)國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家(jiā)投資公司試點。37家(jiā)省級國資委中，有(yǒu)21家(jiā)改組組建了52戶國有(yǒu)資本投資、運營公司。
目前誠通(tōng)集團、中國國新兩家(jiā)企業主要管理(lǐ)4隻基金，總規模合計(jì)8500億元，初步形成了系列化、差異化、協同化運營公司基金系。其中，中國國有(yǒu)企業結構調整基金、中國國有(yǒu)資本風險投資基金已經開(kāi)展實質性的運作(zuò)，也取得(de)了很(hěn)好的效果。
這些(xiē)基金的成功發起和(hé)實際運作(zuò)，将央企、地方企業、金融企業和(hé)社會(huì)資本等各方資金集聚起來(lái)，為(wèi)央企結構調整和(hé)轉型升級提供了融資新渠道(dào)和(hé)投資新機制(zhì)。國務院國資委研究中心研究員胡遲告訴第一财經記者，按照“一企一策”的原則，各級國資委要繼續推進國有(yǒu)資本投資、運營公司的試點工作(zuò)，在落實國有(yǒu)資本投資、運營公司董事會(huì)職權的基礎上(shàng)，在産權管理(lǐ)等方面明(míng)确對國有(yǒu)資本投資、運營公司授權的內(nèi)容、範圍和(hé)方式，充分發揮國有(yǒu)資本投資、運營公司的平台作(zuò)用，促進國有(yǒu)資本合理(lǐ)流動、提質增效。
胡遲表示，各級國資委大(dà)力推進依法監管，着力創新監管方式和(hé)手段，應重點防止行(xíng)政化、疊床架屋、增加管理(lǐ)鏈條；其次是防止簡單翻牌；再就是防止資本投資、運營公司被虛化等問題。
國資委“管資本”在不斷放權的同時(shí)，更要守住保障國有(yǒu)資産安全這條底線。《關于加強和(hé)改進企業國有(yǒu)資産監督防止國有(yǒu)資産流失的意見》于2015年底公布，明(míng)确了加強企業內(nèi)部監督、外部監督、社會(huì)監督及追責制(zhì)度四個(gè)方面。2016年發布的《關于建立國有(yǒu)企業違規經營投資責任追究制(zhì)度的意見》，明(míng)确了九大(dà)方面54種需要追責的情形，在國企發展曆程中第一次提出“實行(xíng)重大(dà)決策終身責任追究制(zhì)度”。
李錦告訴第一财經記者，由于國企管理(lǐ)人(rén)員崗位調動頻繁，任期都比較短(duǎn)，所以部分管理(lǐ)人(rén)員通(tōng)過大(dà)量投資獲取短(duǎn)期效益。終身追責制(zhì)度就是要求管理(lǐ)人(rén)員不僅為(wèi)自己的任期績效考慮，還(hái)要着眼于企業長遠發展。
央企重組成效初顯
從去年開(kāi)始，央企重組步伐明(míng)顯加快，2016年被業內(nèi)稱為(wèi)“央企重組年”。十八大(dà)以來(lái)，國資委按照适應行(xíng)業産業發展要求，推動了15對28家(jiā)中央企業重組整合，目前國資委監管的央企已經調整到101家(jiā)。
縱觀央企的重組的方式，大(dà)緻可(kě)以分為(wèi)四種情況：一是強強聯合的重組，比如原中國南車(chē)和(hé)中國北車(chē)重組形成的中國中車(chē)(9.900, -0.01, -0.10%)，原中國遠洋和(hé)中國海運重組形成的中國遠洋海運，原寶鋼、武鋼重組形成的寶武集團。
通(tōng)過內(nèi)部整合，重組前的重複投資、惡性競争、力量分散等問題有(yǒu)效解決，協同效應不斷顯現。寶鋼、武鋼重組前虧損上(shàng)百億元，利用重組的機會(huì)，深化改革、調整結構、壓減過剩産能近千萬噸，重組後實現盈利70億元。
重組也增強了企業規模實力，行(xíng)業地位和(hé)話(huà)語權顯著提升。中國中車(chē)集團已成為(wèi)全球規模最大(dà)、産品最全、技(jì)術(shù)領先的軌道(dào)交通(tōng)裝備企業，産品覆蓋了全球83%擁有(yǒu)鐵(tiě)路的國家(jiā)，全球軌道(dào)交通(tōng)市場(chǎng)占有(yǒu)率達到了25%。同時(shí)，還(hái)帶動了國內(nèi)機電(diàn)、電(diàn)子元器(qì)件等20個(gè)配套産業的轉型，和(hé)上(shàng)千家(jiā)中小(xiǎo)配套企業的發展，為(wèi)發展我國高(gāo)端裝備制(zhì)造業和(hé)實現“2025制(zhì)造強國戰略”發揮了突出作(zuò)用。
中國中車(chē)位于株洲的生(shēng)産區(qū)。圖片來(lái)源：新華社中國中車(chē)位于株洲的生(shēng)産區(qū)。圖片來(lái)源：新華社
二是優勢互補的重組，比如原中電(diàn)投集團和(hé)國家(jiā)核電(diàn)重組形成的國家(jiā)電(diàn)投。國家(jiā)電(diàn)投整合了國家(jiā)核電(diàn)和(hé)中電(diàn)投集團科研資源，組建中央研究院，全面完成CAP1400核電(diàn)機組的研發設計(jì)，申請(qǐng)專利1529項，發布123項行(xíng)業和(hé)國家(jiā)标準，形成了支持三代核電(diàn)自主化發展和(hé)走出去的标準體(tǐ)系。
三是吸收合并的重組，比如招商局集團和(hé)中國外運長航的重組；四是共建共享的新組建方式，比如三家(jiā)通(tōng)信企業共同出資成立了鐵(tiě)塔公司，節約了大(dà)量的土地資源、節省大(dà)量投資。國資委副秘書(shū)長彭華崗6月在國資委媒體(tǐ)吹風會(huì)上(shàng)表示，央企重組不是為(wèi)了減戶數(shù)，而是更加關注重組的內(nèi)涵和(hé)實效；不是僅僅停留在物理(lǐ)變化上(shàng)，而是追求發生(shēng)化學反應。
北京交通(tōng)大(dà)學中國企業兼并重組研究中心執行(xíng)主任張金鑫接受第一财經記者采訪時(shí)表示，以前的央企重組整合是在已有(yǒu)制(zhì)度框架內(nèi)的重組，目前面臨的難題是如何在規模擴大(dà)的同時(shí)，通(tōng)過內(nèi)部重組剝離低(dī)效無效資産。雖然各家(jiā)企業均有(yǒu)主業，但(dàn)當前大(dà)部分央企涉及的行(xíng)業仍顯過寬，央企內(nèi)部各附屬企業的效益和(hé)實力參差不齊。
張金鑫稱，“隻吃(chī)不吐”就無法形成國有(yǒu)資産的良性流動和(hé)國有(yǒu)資本的有(yǒu)效增值。但(dàn)如何平穩有(yǒu)序地處置應戰略性退出的業務，既需要企業的操作(zuò)經驗和(hé)智慧，也需要制(zhì)度和(hé)輿論的配合，這些(xiē)目前仍是制(zhì)約央企重組效果的難題。
中國遠洋海運集團董事長許立榮此前接受第一财經記者采訪時(shí)表示，重組整合不能是簡單的“1+1”合并，更不能“穿新鞋、走老路”，而要把經營管理(lǐ)模式創新作(zuò)為(wèi)一條主線，以深度創新求最大(dà)改革紅利。
公司制(zhì)改革接近尾聲
今年國企改革的亮點之一，是年內(nèi)将完成公司制(zhì)改革。目前仍有(yǒu)69戶央企集團公司和(hé)3200戶左右的央企各級子企業是全民所有(yǒu)制(zhì)，今年年底，這些(xiē)企業将全部完成公司制(zhì)改革。
國務院辦公廳7月26日對外公布的《中央企業公司制(zhì)改制(zhì)工作(zuò)實施方案》（下稱《實施方案》）提出，2017年底前，按照《全民所有(yǒu)制(zhì)工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制(zhì)為(wèi)按照《公司法》登記的有(yǒu)限責任公司或股份有(yǒu)限公司，加快形成有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)。
業內(nèi)人(rén)士分析，國企改革正向縱深推進，完成央企公司制(zhì)改革特别是央企母公司層面的改革，将為(wèi)下一步進一步推進規範董事會(huì)建設、股權多(duō)元化和(hé)混合所有(yǒu)制(zhì)改革打下基礎。
截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制(zhì)改制(zhì)面達到92%。其中，東方電(diàn)氣(10.250, -0.02, -0.19%)集團、中廣核、上(shàng)海貝爾3家(jiā)企業全面完成了公司制(zhì)改革，中國國電(diàn)、中國一重、中國鐵(tiě)建(12.140, -0.03, -0.25%)、建築設計(jì)集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家(jiā)中央企業二級及以下子企業全面完成改制(zhì)。
省級國資委監管企業改制(zhì)面超過90%，其中遼甯、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監管一級企業全部完成公司制(zhì)改制(zhì)。
國家(jiā)電(diàn)力投資集團公司董事長、黨組書(shū)記王炳華在該集團2016年社會(huì)責任報告發布現場(chǎng)對第一财經記者表示，央企集團層面的公司制(zhì)改制(zhì)比子企業做(zuò)這件事難度更大(dà)，有(yǒu)了子企業改制(zhì)的基礎，現在已經到了推動集團層面改革的最好時(shí)機。
李錦告訴第一财經記者，今年完成整體(tǐ)改制(zhì)處于收尾階段。公司制(zhì)改革的目标不是為(wèi)了完成數(shù)量，而是在《公司法》的要求下，建立現代企業制(zhì)度和(hé)公司治理(lǐ)結構以及市場(chǎng)化的運營體(tǐ)制(zhì)。李錦同時(shí)指出，公司制(zhì)改革目前面臨的問題是，一些(xiē)企業雖然在形式上(shàng)改制(zhì)了，也建立了董事會(huì)，但(dàn)是本質上(shàng)并沒有(yǒu)建立現代企業制(zhì)度，董事會(huì)制(zhì)度并未真正落實。
國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明(míng)在媒體(tǐ)上(shàng)表示，尚未改制(zhì)的企業有(yǒu)很(hěn)多(duō)是國資委監管的一級企業集團，或被兼并重組後的二級、三級企業，資産規模大(dà)、業務範圍寬、地域分布廣，清産核資、資産評估的工作(zuò)量會(huì)非常大(dà)。而且，由于這些(xiē)尚未改制(zhì)的企業都是老國企，曆史遺留下來(lái)的土地、債權債務、人(rén)員安置等糾紛或問題多(duō)，要在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)有(yǒu)效解決好非常不容易。
值得(de)注意的是，此次《實施方案》重申了公司制(zhì)改制(zhì)的支持政策，在國有(yǒu)劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和(hé)業務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為(wèi)公司制(zhì)改制(zhì)工作(zuò)的順利推進奠定了良好基礎。
混改仍是突破口
混合所有(yǒu)制(zhì)改革也是今年國企改革的重要突破口，多(duō)位業內(nèi)專家(jiā)預測，今年壟斷領域的央企混改以及地方國企混改将有(yǒu)實質性的突破。在去年國家(jiā)發改委與國資委等部門(mén)選定9家(jiā)央企作(zuò)為(wèi)首批混改試點的基礎上(shàng)，今年又圈定了10家(jiā)作(zuò)為(wèi)第二批試點企業，第三批試點企業則正在遴選之中。各省、自治區(qū)、直轄市也都在馬不停蹄地甄選混改試點企業，全國範圍內(nèi)混改規模效應已初步顯現。
國資委今年6月披露的一組數(shù)據顯示，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業及下屬企業共推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革1995項。截至2016年底，央企集團及下屬企業混合所有(yǒu)制(zhì)企業（含參股）占比達到了68.9%，上(shàng)市公司的資産、營業收入和(hé)利潤總額在央企“總盤子”中的占比分别達到61.3%、62.8%和(hé)76.2%。省級國資委所出資企業及各級子企業（合并報表範圍內(nèi)）混合所有(yǒu)制(zhì)企業占比達到了47%。
彭華崗表示，近年來(lái)，混改呈現出幾個(gè)特點：一是速度加快。2016年新增混合所有(yǒu)制(zhì)改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監管各級企業中混合所有(yǒu)制(zhì)企業數(shù)量較2016年底增長3%。
二是層級提升。央企二級子企業混合所有(yǒu)制(zhì)企業戶數(shù)占比達到了22.5%。截至2017年3月底，126家(jiā)省級國資委監管的一級企業集團層面完成了混改。
三是領域拓展。在石油、天然氣、電(diàn)力、鐵(tiě)路、民航、電(diàn)信、軍工等行(xíng)業和(hé)領域，選擇19家(jiā)企業開(kāi)展重點領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點，實現了向社會(huì)資本放開(kāi)競争性業務。
四是機制(zhì)轉變。越來(lái)越多(duō)的競争性企業在混改中進一步調整股權比例，促進企業形成了有(yǒu)效制(zhì)衡的法人(rén)治理(lǐ)結構。同時(shí)，通(tōng)過探索實施經理(lǐ)層市場(chǎng)化選聘和(hé)身份轉換、員工持股等，推動企業形成了靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)。
去年年底的中央經濟工作(zuò)會(huì)議明(míng)确，混改是國企改革的重要突破口，按照完善治理(lǐ)、強化激勵、突出主業、提高(gāo)效率的要求，在電(diàn)力、石油、天然氣、鐵(tiě)路、民航、電(diàn)信、軍工等領域邁出實質性步伐。
今年年初，多(duō)家(jiā)央企、地方國企紛紛表态要推動混改。多(duō)省份相繼公布混改、員工持股實施細則甚至明(míng)确試點企業名單。上(shàng)海、雲南、新疆、吉林等地積極推進市屬企業上(shàng)市及資産證券化，福建、北京、青海等力推員工持股試點，四川、天津等将推動員工持股年內(nèi)落地。
李錦建議，應遵循國有(yǒu)企業改革工作(zuò)規律，下放改革權力。調整改革工作(zuò)策略，以改革目标與評價标準為(wèi)抓手，取消各項改革試點的審批機制(zhì)，建立經常性改革試驗探索機制(zhì)，建立嚴格的督查、問責機制(zhì)，以期達到确保改革落地的目标。
李錦告訴第一财經記者，國企改革依然任重道(dào)遠，潛力還(hái)沒有(yǒu)充分釋放出來(lái)。如何發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，克服所有(yǒu)權與經營權分不開(kāi)的弊病，克服秩序不規範、規則不統一、競争不充分的弊病；如何堅持和(hé)完善基本經濟制(zhì)度，引進社會(huì)資本，增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力，都是改革需要探索和(hé)深化的領域。
國務院國資委黨委委員、總會(huì)計(jì)師(shī)沈瑩此前接受第一财經記者采訪時(shí)表示，2017年将加快各項國企改革措施落地，釋放改革動能，為(wèi)供給結構調整、提高(gāo)勞動生(shēng)産率破除障礙，為(wèi)振興實體(tǐ)經濟拓展更多(duō)的發展空(kōng)間(jiān)。
發布時(shí)間(jiān)：2017-8-15 15:10:55
