僵屍企業處置市場(chǎng)化開(kāi)啓：清算(suàn)與重組雙管齊下

來(lái)源：第一财經日報

    2015年10月8日，深圳市福昌電(diàn)子技(jì)術(shù)有(yǒu)限公司因資金鏈斷裂突然宣布停産，随後向深圳市中級人(rén)民法院申請(qǐng)破産重整。當時(shí)的福昌公司是華為(wèi)、中興的一級供應商，有(yǒu)職工4000多(duō)人(rén)，年産值10億元左右，上(shàng)下遊關聯企業500多(duō)家(jiā)，帶動近5萬人(rén)就業。

2015年11月13日，深圳中院決定在裁定受理(lǐ)重整申請(qǐng)之前，采用“預重整”方式審理(lǐ)，即在裁定受理(lǐ)重整申請(qǐng)之前，意向管理(lǐ)人(rén)進場(chǎng)輔助企業推進重整，由債權人(rén)、股東和(hé)員工等利益主體(tǐ)先搭建溝通(tōng)平台，并讓潛在投資方也得(de)以了解企業真實狀況和(hé)财務底數(shù)。

　　通(tōng)過“預重整”的梳理(lǐ)，福昌公司近4000名員工得(de)到妥善安置，企業恢複生(shēng)産的障礙逐一消除，充分實現了各方利益的平衡。

　　這是一個(gè)發生(shēng)在供給側結構性改革啓動前夕的案例，也預示宏觀視(shì)野下，對此類企業的處置将越來(lái)越多(duō)使用破産等司法化策略。

　　但(dàn)許多(duō)企業對破産有(yǒu)一定誤解，認為(wèi)隻要進入破産程序都将以清算(suàn)告終。

　　對此，最高(gāo)人(rén)民法院（下稱“最高(gāo)法”）民二庭庭長賀小(xiǎo)榮3日在介紹破産審判工作(zuò)有(yǒu)關推進情況時(shí)表示，破産程序提供了“破”和(hé)“救”的不同措施，可(kě)以雙管齊下，既能解決僵屍企業淘汰出清的問題，也可(kě)以挽救有(yǒu)拯救價值的企業。

　　另一方面，通(tōng)過破産清算(suàn)和(hé)破産重整，可(kě)以徹底解決圍繞“僵屍企業”形成的各類債務鏈條，從根本上(shàng)化解系統性金融風險。

　  破産也能讓企業重生(shēng)

        7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強調，緊緊抓住處置“僵屍企業”這個(gè)牛鼻子，更多(duō)運用市場(chǎng)機制(zhì)實現優勝劣汰。

　　此後，中央财經領導小(xiǎo)組辦公室副主任楊偉民7月27日又在國新辦發布會(huì)上(shàng)表示，在今後的去産能過程中，處置僵屍企業更多(duō)要通(tōng)過市場(chǎng)化和(hé)法治化的辦法，減少(shǎo)用行(xíng)政命令的辦法去産能。

　　近期召開(kāi)的全國金融工作(zuò)會(huì)議提出，要把國有(yǒu)企業降杠杆作(zuò)為(wèi)重中之重，抓好處置“僵屍企業”工作(zuò)。“僵屍企業”隻能靠信貸資金“續命”，占用的土地、資金、原材料、勞動力等社會(huì)資源被長期閑置，危及實體(tǐ)經濟發展。而“僵屍企業”存續又需要通(tōng)過銀行(xíng)和(hé)财政不斷輸血，造成銀行(xíng)不良貸款不斷疊加，地方政府債務負擔加重，極易導緻系統性金融風險的發生(shēng)。

　　目前從決策層到市場(chǎng)已有(yǒu)共識：處置“僵屍企業”不能簡單地依靠行(xíng)政命令，而是更多(duō)依靠“政府引導”和(hé)“市場(chǎng)機制(zhì)”。因此，破産是市場(chǎng)出清的重要手段。

2013年開(kāi)始，中國破産案件數(shù)量出現拐點，逐年上(shàng)升。尤其是供給側結構性改革啓動後的2016年，全國新受理(lǐ)的破産案件數(shù)量比2015年上(shàng)升53.8%，破産案件啓動難問題得(de)到有(yǒu)效緩解。其中，浙江、廣東、江蘇新受理(lǐ)的案件數(shù)量居于前三位，以上(shàng)三省受理(lǐ)的案件總數(shù)占全國破産案件總數(shù)的48%。2017年以來(lái)，截至7月31日，人(rén)民法院共受理(lǐ)公司強制(zhì)清算(suàn)類和(hé)破産類案件4700餘件，與去年同期相比穩步上(shàng)升。

　　然而，《企業破産法》實施十年以來(lái)，對加快破産審判影(yǐng)響最大(dà)的還(hái)是觀念問題。很(hěn)多(duō)企業對破産有(yǒu)一定誤解，認為(wèi)隻要進入破産程序都将以清算(suàn)告終。最高(gāo)人(rén)民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華曾撰文表示，在這種觀念影(yǐng)響下，企業對破産沒有(yǒu)積極性，并沒想過通(tōng)過合理(lǐ)合法的渠道(dào)讓企業重新活起來(lái)。

　　另一方面，債權人(rén)對破産也沒有(yǒu)積極性。杜萬華解釋說，因為(wèi)企業破産後債權清償率很(hěn)低(dī)，有(yǒu)些(xiē)企業債權清償率僅有(yǒu)百分之五至百分之十，有(yǒu)些(xiē)甚至為(wèi)零。相反，債權人(rén)為(wèi)盡量實現自己的債權，通(tōng)常會(huì)采取非常規手段到各地法院申請(qǐng)搶先執行(xíng)，導緻執行(xíng)過程中出現地方保護主義等問題。

　　在杜萬華看來(lái)，人(rén)民法院審理(lǐ)破産案件、依法處置“僵屍企業”的指導思想，應當是把人(rén)民法院當作(zuò)“生(shēng)病企業”的醫(yī)院。“僵屍企業”進入破産程序後，人(rén)民法院要進行(xíng)“診斷”，分類評估、分别處置。

　　果斷處理(lǐ)“僵屍企業”不等于“一刀切”地強制(zhì)退出。企業進入破産程序後，實際上(shàng)有(yǒu)破産重整、破産和(hé)解、破産清算(suàn)三種渠道(dào)，提供了“破”和(hé)“救”的不同措施。

　　賀小(xiǎo)榮表示，對于能夠救治的困境企業盡量挽救；對于不具救治價值或救治無望的企業，果斷通(tōng)過破産清算(suàn)實現市場(chǎng)出清。

　  防止“僵屍企業”逃避清理(lǐ)

   “僵屍企業”通(tōng)過破産“浴火(huǒ)重生(shēng)”的例子并不少(shǎo)。

　　如果按照連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和(hé)銀行(xíng)續貸維持經營的标準，2014年時(shí)的中國二重（下稱“二重”）也是一個(gè)典型的“僵屍企業”。至2014年底，二重的資産負債率高(gāo)達134%，企業已資不抵債。

　　時(shí)任二重副董事長、黨委書(shū)記的劉祖晴曾對第一财經記者表示：“如果按照連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和(hé)銀行(xíng)續貸維持經營的标準，三年前的中國二重就是一個(gè)典型的‘僵屍企業’。”

　　不過，通(tōng)過國務院國資委所主導的企業重組，以及四川德陽中院所引導實施的破産重整，曆時(shí)近一年，二重經過與近20家(jiā)債權銀行(xíng)艱苦磋商逾40餘次，最終達成多(duō)方認可(kě)的“以股抵債+現金償還(hái)+保留債務”的綜合受償方案，使得(de)原有(yǒu)120億元的金融負債得(de)到了有(yǒu)效化解。

　　賀小(xiǎo)榮同時(shí)提示，要對企業進行(xíng)精準識别，挽救确有(yǒu)存續價值的企業，防止“僵屍企業”将重整制(zhì)度作(zuò)為(wèi)護身符逃避清理(lǐ)。

　　他說，重整是用來(lái)挽救具有(yǒu)經營價值的企業和(hé)産能的，而不是簡單、機械地保持企業存續。要特别警惕一些(xiē)不具拯救價值的“僵屍企業”以重整作(zuò)為(wèi)護身符，借合法形式規避處置出清。

   破産審判用上(shàng)大(dà)數(shù)據和(hé)雲

　　如何精準識别企業應該重整還(hái)是清算(suàn)、如何讓分布在全球的債權人(rén)方便地出席債權人(rén)會(huì)議、如何對破産案件事實進行(xíng)全程監督，這是擺在破産審判面前的現實問題，但(dàn)中國正創造性地利用大(dà)數(shù)據和(hé)雲計(jì)算(suàn)解決這些(xiē)問題。

　　全國企業破産重整案件信息平台2016年8月1日正式開(kāi)通(tōng)，标志(zhì)着我國破産審判工作(zuò)進入了信息化時(shí)代。目前，該平台上(shàng)的法官平台案件總量達14013件，其中，在審案件10744件，審結案件3270件。

　　與此同時(shí)，債權人(rén)大(dà)會(huì)也已經開(kāi)到了網上(shàng)，解決會(huì)議召開(kāi)難的問題，有(yǒu)效節約了破産程序費用，加速了破産案件審理(lǐ)進程。今年3月以來(lái)，已召開(kāi)7場(chǎng)網絡債權人(rén)會(huì)議，涉及債權人(rén)10387人(rén)次，涉及債權金額101億餘元。

　　在執行(xíng)清償上(shàng)，人(rén)民法院積極推進破産财産的網絡拍賣，建立起“當事人(rén)自治、管理(lǐ)人(rén)履職、法院依法監督”三位一體(tǐ)的破産财産處置通(tōng)道(dào)，還(hái)同阿裏巴巴等企業形成了合作(zuò)。

　　今年6月，浙江省杭州市富陽區(qū)法院審理(lǐ)的某企業破産清算(suàn)案件中，通(tōng)過網絡拍賣處置相關财産，成交總價達6554萬元，超出起拍價1045萬元，溢價率達18.97%。

　　賀小(xiǎo)榮表示，為(wèi)真正實現破産審判工作(zuò)的法治化、市場(chǎng)化、常态化，最高(gāo)法下一步将抓好四項制(zhì)度建設，推動三大(dà)配套機制(zhì)建設。四項制(zhì)度建設包括完善破産管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度、解決關聯企業破産問題、抓緊完善破産重整制(zhì)度、探索建立破産案件快速審理(lǐ)機制(zhì)。三大(dà)配套機制(zhì)建設則分别是推動建立破産費用保障機制(zhì)，推動破産費用基金落實；推動建立破産稅收優惠機制(zhì)，激勵和(hé)引導當事人(rén)主動運用破産制(zhì)度；推動破産重整企業信用修複制(zhì)度建設。

 發布時(shí)間(jiān)：2017-8-7 18:00:54