央企集團層面公司制(zhì)改革待突破 不到50家(jiā)上(shàng)交答(dá)卷
來(lái)源：經濟觀察報
按照國資委的預期，今年年底前将力争全面完成央企公司制(zhì)改革。這其中，既包括央企各級子企業公司制(zhì)改制(zhì)，更包括集團層面公司制(zhì)改革。
對于集團層面公司制(zhì)改革，國資委研究中心專家(jiā)許保利直言：“如果集團公司層面改革不到位，與出資人(rén)關系無調整，那(nà)麽下一步的公司制(zhì)改革意義會(huì)受限”。
7月5日，經濟觀察報從知情人(rén)士處獲悉，已經完成集團層面改革的央企，大(dà)體(tǐ)數(shù)量上(shàng)不超過50家(jiā)。國資委研究中心處長王绛認為(wèi)，由于清産核資、債權債務等方面的掣肘，集團層面公司制(zhì)改革并不容易
國家(jiā)電(diàn)力投資集團公司董事長、黨組書(shū)記王炳華對于集團層面改革的難度有(yǒu)着深切體(tǐ)會(huì)。7月6日，在該集團2016年度社會(huì)責任報告發布會(huì)現場(chǎng)，他對經濟觀察報記者表示，集團層面做(zuò)這件事比子企業做(zuò)這件事難度更大(dà)，應該說非常大(dà)。可(kě)行(xíng)的操作(zuò)路徑應該“從下往上(shàng)”。
他所說的“從下”開(kāi)始的路徑，已經體(tǐ)現在國資委6月初公布的信息中，數(shù)據顯示，截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制(zhì)改制(zhì)面達到92%，中國國電(diàn)、中國一重等7家(jiā)中央企業二級及以下子企業全面完成改制(zhì)。
有(yǒu)了子企業改制(zhì)的基礎，王炳華認為(wèi)，現在已經到了推動集團層面改革的最好時(shí)機。而且，為(wèi)了支持央企集團層面公司制(zhì)改革的順利推動，經濟觀察報了解到，目前，監管層在資産評估和(hé)清理(lǐ)過程中，正相應提供一部分優惠的稅收政策給企業，用來(lái)鼓勵其加快整體(tǐ)公司制(zhì)改革的進程。
在頂層設計(jì)上(shàng)，6月26日，中央深改領導小(xiǎo)組也審議通(tōng)過《中央企業公司制(zhì)改制(zhì)工作(zuò)實施方案》，為(wèi)央企公司制(zhì)改制(zhì)奠定政策基礎。由此，王炳華認為(wèi)，“現在正是推動集團層面公司制(zhì)改革的最好時(shí)機”。這項本該在上(shàng)個(gè)世紀《公司法》出台之際便有(yǒu)望完成的改革，曆經多(duō)年，終于可(kě)期。
集團改革待突破
截至目前，完成集團層面公司制(zhì)改革的企業數(shù)量并不龐大(dà)。經濟觀察報獲悉，從上(shàng)世紀八、九十年代發端開(kāi)始，當時(shí)一些(xiē)進行(xíng)公司制(zhì)改革的企業是“直接翻牌”。
國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明(míng)曾撰文認為(wèi)，“真正從全民所有(yǒu)制(zhì)企業改制(zhì)過來(lái)的占比并不大(dà)；尚未改制(zhì)的企業中很(hěn)多(duō)是國資委監管的一級企業集團”。
1993年，《公司法》出台，成為(wèi)繼20世紀80年代《中華人(rén)民共和(hé)國全民所有(yǒu)制(zhì)工業企業法》（簡稱《企業法》）規範國企管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)經營行(xíng)為(wèi)的又一個(gè)重要的法律依據，也是國企公司制(zhì)改革的操作(zuò)基礎。
中國企業改革與發展研究會(huì)副會(huì)長周放生(shēng)解釋道(dào)，所謂公司制(zhì)改革，就是把原來(lái)按《企業法》注冊的國有(yǒu)企業，改為(wèi)按照《公司法》公司制(zhì)注冊的國有(yǒu)企業。在這之後，新設的部分中央企業及子企業，是目前被納入公司制(zhì)企業中的一部分，至于《公司法》出台之前的一些(xiē)全民所有(yǒu)制(zhì)企業，一開(kāi)始的公司制(zhì)改制(zhì)并沒有(yǒu)那(nà)麽容易。
正如袁東明(míng)在接受媒體(tǐ)采訪時(shí)說：“已是公司制(zhì)的企業中，絕大(dà)部分都是《公司法》正式實施後新設的，真正從全民所有(yǒu)制(zhì)企業改制(zhì)過來(lái)的占比并不大(dà)”。例如國資委6月初對外公布的已經全面完成公司制(zhì)改革的企業中廣核，便是1994年成立的。
在上(shàng)世紀90年代，之所以沒有(yǒu)一鼓作(zuò)氣做(zuò)完公司制(zhì)改革，國資委研究中心處長王绛認為(wèi)原因複雜，主要是因為(wèi)出資人(rén)不到位，而且那(nà)時(shí)候産權不明(míng)晰，難度相對較大(dà)。王绛進一步表示，如今再推公司制(zhì)改革，同樣面臨一定的困難，其中包括清産核資、債權債務以及稅收方面的一系列問題。
對此，袁東明(míng)也在接受媒體(tǐ)采訪時(shí)表示，尚未改制(zhì)的企業很(hěn)多(duō)是國資委監管的一級企業集團，或被兼并重組後的二級、三級企業，資産規模大(dà)、業務範圍寬、地域分布廣，清産核資、資産評估的工作(zuò)量會(huì)非常大(dà)。而且，由于這些(xiē)尚未改制(zhì)的企業都是老國企，曆史遺留下來(lái)的土地、債權債務、人(rén)員安置等糾紛或問題非常多(duō)，要在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)有(yǒu)效解決好非常不容易。
許保利補充道(dào)，《公司法》出台之後沒多(duō)久，便曆經國企三年脫困，加上(shàng)正式成立國資委後，國資委監管重點一定程度向經濟考核等指标上(shàng)傾斜，因此公司制(zhì)改革進度有(yǒu)所放緩。他認為(wèi)，目前，集團公司的改革是核心問題，而不是隻改二、三級企業，與之相關的另一關鍵問題是“建立有(yǒu)限責任”。即原來(lái)中央企業是按照企業法注冊的，國家(jiā)對企業負無限責任。在進行(xíng)公司制(zhì)改制(zhì)後，對企業負責的方式變成了以出資額為(wèi)限。
為(wèi)了解決好上(shàng)述種種問題，監管層正在為(wèi)央企鋪路。經濟觀察報從國電(diàn)投獲悉，該集團在改革過程中得(de)到的最大(dà)實惠有(yǒu)兩點，一是資産評估、資産清理(lǐ)過程中，監管層将給國電(diàn)投提供一部分優惠的稅收政策，具體(tǐ)來(lái)看是“增值部分不收稅”，也就是“資産從賬面上(shàng)過來(lái)，再從賬面上(shàng)過去，國家(jiā)不收稅”。
王炳華直言：“稅收政策的利好是我們最大(dà)的動力之一，所以我們要抓緊時(shí)間(jiān)按照國家(jiā)的要求完成集團層面公司制(zhì)改革，實話(huà)說這項優惠政策對我們而言有(yǒu)吸引力，所以我們要盡快去完成，越快越好”。
另外一點，從《公司法》的角度來(lái)看，有(yǒu)些(xiē)利好政策是專門(mén)針對按照《公司法》注冊的企業，而按照《企業法》注冊的企業則是沒有(yǒu)的，所以“如果我們盡快完成集團層面公司制(zhì)改革，對于企業自身的提質增效也會(huì)有(yǒu)好處”，王炳華進一步向經濟觀察報透露，國家(jiā)電(diàn)投有(yǒu)望在國資委統一要求的改革時(shí)間(jiān)節點前完成這一改革任務，甚至有(yǒu)希望在十九大(dà)召開(kāi)之前完成。
不過王炳華還(hái)表示，每一家(jiā)央企集團進行(xíng)公司制(zhì)改革的情況有(yǒu)所不同，國電(diàn)投集團層面整體(tǐ)改革的難度的确存在，但(dàn)并非不能克服，而且判斷是否順利開(kāi)展公司制(zhì)改革的标準，不能單純從國家(jiā)統一要求，以及《公司法》工商登記變更等條件上(shàng)去看，例如還(hái)可(kě)以從企業內(nèi)部這幾年內(nèi)部運作(zuò)上(shàng)看，國電(diàn)投其實已經在用公司制(zhì)的路徑操作(zuò)了，包括董事會(huì)規範運作(zuò)、監事會(huì)規範運作(zuò)、執行(xíng)層規範運作(zuò)等等，均為(wèi)公司化運作(zuò)，未來(lái)等集團層面公司制(zhì)改革完成，國電(diàn)投從法律到實踐層面的公司制(zhì)運作(zuò)，将更合法合規。
子企業先行(xíng)
在王炳華看來(lái)，如果率先完成旗下子企業公司制(zhì)改制(zhì)，再推動集團層面公司制(zhì)改革，會(huì)是比較好的時(shí)機。
這一輪的國企國資改革中，各大(dà)央企的确實踐了上(shàng)述操作(zuò)路徑。國資委6月初統計(jì)數(shù)據顯示，公司制(zhì)改革正在加快推進。截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制(zhì)改制(zhì)面達到92%，其中，東方電(diàn)氣（9.730, -0.01, -0.10%）集團、中廣核、上(shàng)海貝爾3家(jiā)企業全面完 成了公司制(zhì)改革，中國國電(diàn)、中國一重、中國鐵(tiě)建（11.890, -0.06, -0.50%）、建築設計(jì)集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家(jiā)中央企業二級及以下子企業全面完成改制(zhì)。
省級國資委監管企業改制(zhì)面超過90%，其中遼甯、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監管一級企業全部完成公司制(zhì)改制(zhì)。按照《政府工作(zuò)報告》中“今年要基本完成公司制(zhì)改革”的要求，為(wèi)加快推進此項工作(zuò)，國資委會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)研究起草了《中央企業公司制(zhì)改制(zhì)工作(zuò)實施方案》，今年國資委監管的中央企業集團層面要全部完成公司制(zhì)改制(zhì)。
其實，早在2010年，國資委統計(jì)的産權登記數(shù)據就曾顯示出央企子企業公司制(zhì)改制(zhì)的成效。根據當年統計(jì)數(shù)據顯示，央企及其子企業中，公司制(zhì)企業占全部登記企業的69.43%，其中當時(shí)的125戶央企中公司制(zhì)企業為(wèi)32戶，占25.06%，較2005年中央企業中公司制(zhì)企業比重增加15.85個(gè)百分點。
而且2010年，中央企業的一級、二級、三級及以下子企業中公司制(zhì)企業所占比重分别為(wèi)56.03%、70.74%和(hé)76.82%，分别較2005年同級次企業中公司制(zhì)企業所占比重增加5.66、8.01和(hé)3.75個(gè)百分點。
無論是上(shàng)世紀90年代，還(hái)是如今新一輪國企國資改革，子企業層面的公司制(zhì)改革進度均快于集團層面公司制(zhì)改革進度。許保利直言，在關注改制(zhì)面擴充的同時(shí)，更要關注改制(zhì)的效果。
6月26日召開(kāi)的中央全面深化改革領導小(xiǎo)組第三十六次會(huì)議強調，今年年底前基本完成國有(yǒu)企業公司制(zhì)改制(zhì)工作(zuò)，是深化國有(yǒu)企業改革的一個(gè)重要內(nèi)容。要以推進董事會(huì)建設為(wèi)重點，完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構，實現權利和(hé)責任對等。要對改制(zhì)全流程加強監管，嚴格履行(xíng)決策審批程序，嚴防國有(yǒu)資産流失。要處理(lǐ)好企業改革發展穩定關系，依法維護職工合法權益。要把加強黨的領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，确保黨的領導和(hé)黨的建設在企業改制(zhì)中得(de)到充分體(tǐ)現和(hé)切實加強。
在周放生(shēng)看來(lái)，此次會(huì)議提及董事會(huì)建設為(wèi)重點，意思是央企公司制(zhì)改革不能僅僅做(zuò)形态的變化，還(hái)要做(zuò)進一步深化的改革，而且公司制(zhì)改革是董事會(huì)改革的前提，從邏輯上(shàng)來(lái)說，公司制(zhì)改革、改制(zhì)完了之後再推進股權多(duō)元化改革、董事會(huì)改革、混合所有(yǒu)制(zhì)改革等一系列改革，将更能體(tǐ)現市場(chǎng)化的效果。
鋪路
除了董事會(huì)建設，央企子企業乃至集團層面的公司制(zhì)改革，還(hái)将為(wèi)接下來(lái)的其他國資國企改革細項鋪路。這些(xiē)改革細項，包括股權多(duō)元化改革，包括混合所有(yǒu)制(zhì)改革，也包括現代企業制(zhì)度的建立等。
在王绛眼中，公司制(zhì)改革好似這一輪國企改革的一個(gè)突破口，隻有(yǒu)率先完成了公司制(zhì)改革，才能更好地進行(xíng)董事會(huì)改革，甚至股份制(zhì)改革以及混合所有(yǒu)制(zhì)改革等。中國企業改革與發展研究會(huì)副會(huì)長李錦也認為(wèi)，中央企業改制(zhì)是“牽一發而動全身”的基礎性改革。
在上(shàng)世紀90年代，監管層曾提出對國有(yǒu)大(dà)中型企業，尤其是特大(dà)型企業改革的方向是建立現代企業制(zhì)度，并将現代企業制(zhì)度的基本特征和(hé)內(nèi)涵概括為(wèi)“産權清晰、權責明(míng)确、政企分開(kāi)、管理(lǐ)科學”。
基于這一點，李錦認為(wèi)，這一次的央企公司制(zhì)改革，有(yǒu)利于建立健全現代企業制(zhì)度，以産權為(wèi)主，而不是行(xíng)政關系為(wèi)主，推進政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有(yǒu)權與經營權分離。
而且，經過公司制(zhì)改革的企業，股權關系将更加明(míng)确，政府以出資人(rén)身份監管企業，有(yǒu)利于落實以“管資本”為(wèi)主的國資監管改革。
李錦還(hái)表示，公司制(zhì)改革還(hái)可(kě)以優化股權結構，推進股權多(duō)元化改革，解決“一股獨大(dà)”問題。當然也有(yǒu)利于為(wèi)保護中小(xiǎo)投資人(rén)或中小(xiǎo)股東合法權益提供制(zhì)度性保障，為(wèi)混合所有(yǒu)制(zhì)改革的推進創造條件。有(yǒu)利于把企業推向市場(chǎng)，提升企業集團整體(tǐ)的市場(chǎng)化經營水(shuǐ)平，激發集團整體(tǐ)的活力，把國有(yǒu)資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。
至于産權改革，袁東明(míng)曾撰文表示，推進國企管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)市場(chǎng)化關鍵在于産權制(zhì)度改革，重點是推進各級國資委所監管的一級企業（集團公司）的股權多(duō)元化改革。目前中央和(hé)地方層面還(hái)都有(yǒu)很(hěn)多(duō)一級企業仍未完成公司制(zhì)改革，要盡快完成一級企業的公司制(zhì)改革，并逐步改革成為(wèi)股權多(duō)元化公司。通(tōng)過股權多(duō)元化改革，形成相互制(zhì)衡的股權結構和(hé)企業法人(rén)治理(lǐ)結構，并依照《公司法》規範和(hé)落實董事會(huì)、監事會(huì)、經理(lǐ)層的責權，出資人(rén)機構則通(tōng)過董事會(huì)參與企業治理(lǐ)，最終實現國有(yǒu)企業治理(lǐ)機制(zhì)的商業化。
國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為(wèi)，對于國企來(lái)說，多(duō)數(shù)大(dà)型國企是集團型國企，央企幾乎全部是集團型企業。這些(xiē)集團型國企，以前的改革，特别是産權改革，基本上(shàng)是碎片化的，即保留母公司的國有(yǒu)制(zhì)不受觸碰，維持國有(yǒu)獨資，而子公司等下級法人(rén)實行(xíng)各式各樣、五花(huā)八門(mén)的産權改革。未來(lái)應該加大(dà)集團層面公司制(zhì)改革力度，積極引入各類投資者實現股權多(duō)元化，創造條件實現集團公司整體(tǐ)上(shàng)市。
發布時(shí)間(jiān)：2017-7-10 9:12:17
