國企辦市政等職能年底前分離 面臨資金和(hé)人(rén)員安置難題

來(lái)源： 第一财經日報

　　加快剝離國有(yǒu)企業辦社會(huì)職能和(hé)解決曆史遺留問題，是深化國企改革的重要內(nèi)容，也被列為(wèi)了國企改革“十項試點”之一。

　　由國資委、民政部、财政部、住建部12日聯合印發的《關于國有(yǒu)企業辦市政、社區(qū)管理(lǐ)等職能分離移交的指導意見》（下稱《意見》），明(míng)确将與主業發展方向不符的國有(yǒu)企業管理(lǐ)的市政設施、職工家(jiā)屬區(qū)的社區(qū)管理(lǐ)等職能移交地方政府負責，2017年底前完成。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲接受第一财經記者采訪時(shí)表示，這一方面有(yǒu)利于堅持政企分開(kāi)，将國企配合承擔的公共管理(lǐ)職能歸位于相關政府部門(mén)和(hé)單位，實行(xíng)專業化管理(lǐ)；另一方面也有(yǒu)利于減輕企業負擔，促進國企瘦身健體(tǐ)、提質增效。在移交過程中，同時(shí)也面臨着資金和(hé)人(rén)員安置兩大(dà)難題。

　　《意見》指出，國企管理(lǐ)的面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共服務的市政設施，包括道(dào)路橋梁及相應照明(míng)設施、環境衛生(shēng)設施、市政管網及附屬設施、生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施等，移交地方政府管理(lǐ)。

　　國企辦社會(huì)職能主要包括職工住宅“三供一業”（供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣及物業）、離退休人(rén)員管理(lǐ)、承辦教育機構、醫(yī)療機構和(hé)消防市政等方面。

　　胡遲表示，去年以來(lái)國企職工家(jiā)屬區(qū)“三供一業”逐步移交由專業化企業或機構實行(xíng)社會(huì)化管理(lǐ)。今年國企剝離辦社會(huì)職能的重點，則是《意見》明(míng)确的國企辦市政、社區(qū)管理(lǐ)等職能的被剝離移交。

　　中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一财經記者，國企承擔了大(dà)量本不應由企業承擔的社會(huì)管理(lǐ)職能，每年要支出數(shù)額巨大(dà)的費用來(lái)補貼，這給企業造成了沉重負擔。

　　今年以來(lái)，國資委赴陝西、湖(hú)北、湖(hú)南等地密集調研，并多(duō)次召開(kāi)相關會(huì)議研究剝離國企辦社會(huì)職能和(hé)解決曆史遺留問題工作(zuò)。按照國資委公布的進度，2017年底前完成移交工作(zuò)，2018年起國企不再承擔已移交的市政設施相關費用。

　　胡遲告訴第一财經記者，完成這項工作(zuò)的時(shí)間(jiān)隻剩下半年，員工安置是剝離國企辦社會(huì)職能的一大(dà)難點。這些(xiē)機構的員工很(hěn)多(duō)是原央企轉崗、內(nèi)退的，冗員問題比較突出，這些(xiē)人(rén)往哪裏去、如何安置，是個(gè)大(dà)問題。

　　《意見》指出，企業辦市政、社區(qū)管理(lǐ)等職能移交涉及的從業人(rén)員，在尊重職工意願的基礎上(shàng)，接收方繼續聘用的，按照有(yǒu)關規定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同，其他人(rén)員由移交企業負責妥善分流安置。

　　胡遲對第一财經記者表示，移交過程中的資金問題也是一大(dà)難題。部分國企本身經營困難，在地方财政吃(chī)緊的背景下，地方政府也缺乏足夠的資金。

　　第一财經記者了解到，國務院國資委總會(huì)計(jì)師(shī)沈瑩在4月27日召開(kāi)的2017年中央企業“僵屍企業”處置和(hé)“三供一業”分離移交國有(yǒu)資本經營預算(suàn)申報工作(zuò)布置視(shì)頻會(huì)議上(shàng)表示，及時(shí)調整國有(yǒu)資本經營預算(suàn)的支出重點和(hé)支出方式，優先考慮中央企業解決曆史遺留問題及相關改革成本，研究出台相關補助辦法和(hé)配套政策，督促企業加快預算(suàn)執行(xíng)和(hé)工作(zuò)推進。

  發布時(shí)間(jiān)：2017-6-14 17:02:35