《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發﹝2011﹞5号）

    為(wèi)全面貫徹落實黨的十七大(dà)和(hé)十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。

一、改革的重要性和(hé)緊迫性

    1.事業單位是經濟社會(huì)發展中提供公益服務的主要載體(tǐ)，是我國社會(huì)主義現代化建設的重要力量。改革開(kāi)放特别是黨的十六大(dà)以來(lái)，各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，穩步推進教育、科技(jì)、文化、衛生(shēng)等行(xíng)業體(tǐ)制(zhì)改革，積累了有(yǒu)益經驗，取得(de)了明(míng)顯成效，為(wèi)進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大(dà)，服務水(shuǐ)平逐步提高(gāo)，在促進經濟社會(huì)發展、改善人(rén)民群衆生(shēng)活方面發揮了重要作(zuò)用。

    2.當前，我國正處于全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的關鍵時(shí)期，加快發展社會(huì)事業、滿足人(rén)民群衆公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會(huì)事業發展相對滞後，一些(xiē)事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制(zhì)不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理(lǐ)，質量和(hé)效率不高(gāo)；支持公益服務的政策措施還(hái)不夠完善，監督管理(lǐ)薄弱。這些(xiē)問題影(yǐng)響了公益事業的健康發展，迫切需要通(tōng)過分類推進事業單位改革加以解決。

    3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會(huì)主義和(hé)諧社會(huì)的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高(gāo)事業單位公益服務水(shuǐ)平、加快各項社會(huì)事業發展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和(hé)社會(huì)主義現代化建設全局的高(gāo)度，充分認識分類推進事業單位改革的重大(dà)意義，切實增強責任感和(hé)緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、改革的指導思想、基本原則和(hé)總體(tǐ)目标

    4.指導思想。高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和(hé)管辦分離的要求，以促進公益事業發展為(wèi)目的，以科學分類為(wèi)基礎，以深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革為(wèi)核心，總體(tǐ)設計(jì)、分類指導、因地制(zhì)宜、先行(xíng)試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人(rén)民群衆和(hé)經濟社會(huì)發展對公益服務的需求。

    5.基本原則。堅持以人(rén)為(wèi)本，把提高(gāo)公益服務水(shuǐ)平、滿足人(rén)民群衆需求作(zuò)為(wèi)出發點和(hé)落腳點；堅持分類指導，根據不同類别事業單位的特點，實施改革和(hé)管理(lǐ)；堅持開(kāi)拓創新，破除影(yǐng)響公益事業發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，鼓勵進行(xíng)多(duō)種形式的探索和(hé)實踐；堅持着眼發展，充分發揮政府主導、社會(huì)力量參與和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)的作(zuò)用，實現公益服務提供主體(tǐ)多(duō)元化和(hé)提供方式多(duō)樣化；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性，注意與行(xíng)業體(tǐ)制(zhì)改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理(lǐ)改革發展穩定的關系。

    6.總體(tǐ)目标和(hé)階段性目标。到2020年，建立起功能明(míng)确、治理(lǐ)完善、運行(xíng)高(gāo)效、監管有(yǒu)力的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，形成基本服務優先、供給水(shuǐ)平适度、布局結構合理(lǐ)、服務公平公正的中國特色公益服務體(tǐ)系。今後5年，在清理(lǐ)規範基礎上(shàng)完成事業單位分類，承擔行(xíng)政職能事業單位和(hé)從事生(shēng)産經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人(rén)事管理(lǐ)、收入分配、社會(huì)保險、财稅政策和(hé)機構編制(zhì)等方面改革取得(de)明(míng)顯進展，管辦分離、完善治理(lǐ)結構等改革取得(de)較大(dà)突破，社會(huì)力量興辦公益事業的制(zhì)度環境進一步優化，為(wèi)實現改革的總體(tǐ)目标奠定堅實基礎。

三、科學劃分事業單位類别

    7.清理(lǐ)規範現有(yǒu)事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理(lǐ)、設置過于分散、工作(zuò)任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

    8.劃分現有(yǒu)事業單位類别。在清理(lǐ)規範基礎上(shàng)，按照社會(huì)功能将現有(yǒu)事業單位劃分為(wèi)承擔行(xíng)政職能、從事生(shēng)産經營活動和(hé)從事公益服務三個(gè)類别。對承擔行(xíng)政職能的，逐步将其行(xíng)政職能劃歸行(xíng)政機構或轉為(wèi)行(xíng)政機構；對從事生(shēng)産經營活動的，逐步将其轉為(wèi)企業；對從事公益服務的，繼續将其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批準設立承擔行(xíng)政職能的事業單位和(hé)從事生(shēng)産經營活動的事業單位。

    9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和(hé)資源配置方式等情況，将從事公益服務的事業單位細分為(wèi)兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生(shēng)及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔高(gāo)等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可(kě)部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體(tǐ)由各地結合實際研究确定。

四、推進承擔行(xíng)政職能事業單位改革

    10.嚴格認定标準和(hé)範圍。根據國家(jiā)有(yǒu)關法律法規和(hé)中央有(yǒu)關政策規定，按照是否主要履行(xíng)行(xíng)政決策、行(xíng)政執行(xíng)、行(xíng)政監督等職能，從嚴認定承擔行(xíng)政職能的事業單位。

    11.區(qū)分不同情況實施改革。結合行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)政府機構改革，特别是探索實行(xíng)職能有(yǒu)機統一的大(dà)部門(mén)體(tǐ)制(zhì)，推進承擔行(xíng)政職能事業單位改革。涉及機構編制(zhì)調整的，不得(de)突破政府機構限額和(hé)編制(zhì)總額，主要通(tōng)過行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)政府機構改革中調劑出來(lái)的空(kōng)額逐步解決。對部分承擔行(xíng)政職能的事業單位，要認真梳理(lǐ)職能，将屬于政府的職能劃歸相關行(xíng)政機構；職能調整後，要重新明(míng)确事業單位職責、劃定類别，工作(zuò)任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。對完全承擔行(xíng)政職能的事業單位，可(kě)調整為(wèi)相關行(xíng)政機關的內(nèi)設機構，确需單獨設置行(xíng)政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為(wèi)承擔行(xíng)政職能、但(dàn)尚未調整到位的事業單位，在過渡期內(nèi)繼續按照現行(xíng)法律法規和(hé)政策規定履行(xíng)職責，使用事業編制(zhì)且隻減不增，人(rén)事、财務、社會(huì)保險等依照國家(jiā)現行(xíng)政策規定實施管理(lǐ)。

五、推進從事生(shēng)産經營活動事業單位改革

    12.推進轉企改制(zhì)。周密制(zhì)定從事生(shēng)産經營活動事業單位轉企改制(zhì)工作(zuò)方案，按照有(yǒu)關規定進行(xíng)資産清查、财務審計(jì)、資産評估，核實債權債務，界定和(hé)核實資産，由同級财政部門(mén)依法核定國家(jiā)資本金。轉制(zhì)單位要按規定注銷事業單位法人(rén)，核銷事業編制(zhì)，進行(xíng)國有(yǒu)資産産權登記和(hé)工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會(huì)保險關系。事業單位轉企改制(zhì)後，要按照現代企業制(zhì)度要求，深化內(nèi)部改革，轉變管理(lǐ)機制(zhì)，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行(xíng)政主管部門(mén)脫鈎，其國有(yǒu)資産管理(lǐ)除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，由履行(xíng)國有(yǒu)資産出資人(rén)職責的機構負責。

    13.完善過渡政策。為(wèi)平穩推進轉制(zhì)工作(zuò)，可(kě)給予過渡期，一般為(wèi)5年。在過渡期內(nèi)，對轉制(zhì)單位給予适當保留原有(yǒu)稅收等優惠政策，原有(yǒu)正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制(zhì)前已離退休人(rén)員，原國家(jiā)規定的離退休費待遇标準不變，支付方式和(hé)待遇調整按國家(jiā)有(yǒu)關規定執行(xíng)；轉制(zhì)前參加工作(zuò)、轉制(zhì)後退休的人(rén)員，基本養老金的計(jì)發和(hé)調整按照國家(jiā)有(yǒu)關規定執行(xíng)，保證離退休人(rén)員待遇水(shuǐ)平平穩銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人(rén)員繼續執行(xíng)現行(xíng)辦法，所需資金按原渠道(dào)解決；轉制(zhì)前已退休人(rén)員，轉制(zhì)後繼續按規定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有(yǒu)條件的轉制(zhì)單位，可(kě)按照有(yǒu)關規定為(wèi)職工建立補充醫(yī)療保險和(hé)企業年金。要進一步做(zuò)好離退休人(rén)員的服務管理(lǐ)工作(zuò)。

六、推進從事公益服務事業單位改革

    14.明(míng)确改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理(lǐ)順體(tǐ)制(zhì)、完善機制(zhì)、健全制(zhì)度，充分調動廣大(dà)工作(zuò)人(rén)員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生(shēng)機與活力，不斷提高(gāo)公益服務水(shuǐ)平和(hé)效率，促進公益事業大(dà)力發展，切實為(wèi)人(rén)民群衆提供更加優質高(gāo)效的公益服務。

    15.改革管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。實行(xíng)政事分開(kāi)，理(lǐ)順政府與事業單位的關系。行(xíng)政主管部門(mén)要加快職能轉變，創新管理(lǐ)方式，減少(shǎo)對事業單位的微觀管理(lǐ)和(hé)直接管理(lǐ)，強化制(zhì)定政策法規、行(xíng)業規劃、标準規範和(hé)監督指導等職責，進一步落實事業單位法人(rén)自主權。對面向社會(huì)提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有(yǒu)效實現形式，逐步取消行(xíng)政級别。對不同類型事業單位實行(xíng)不同的機構編制(zhì)管理(lǐ)，科學制(zhì)定機構編制(zhì)标準，合理(lǐ)控制(zhì)總量，着力優化結構，建立動态調整機制(zhì)，強化監督管理(lǐ)。

    16.建立健全法人(rén)治理(lǐ)結構。面向社會(huì)提供公益服務的事業單位，探索建立理(lǐ)事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多(duō)種形式的治理(lǐ)結構，健全決策、執行(xíng)和(hé)監督機制(zhì)，提高(gāo)運行(xíng)效率，确保公益目标實現。不宜建立法人(rén)治理(lǐ)結構的事業單位，要繼續完善現行(xíng)管理(lǐ)模式。

    17.深化人(rén)事制(zhì)度改革。以轉換用人(rén)機制(zhì)和(hé)搞活用人(rén)制(zhì)度為(wèi)核心，以健全聘用制(zhì)度和(hé)崗位管理(lǐ)制(zhì)度為(wèi)重點，建立權責清晰、分類科學、機制(zhì)靈活、監管有(yǒu)力的事業單位人(rén)事管理(lǐ)制(zhì)度。加快推進職稱制(zhì)度改革。對不同類型事業單位實行(xíng)分類人(rén)事管理(lǐ)，依據編制(zhì)管理(lǐ)辦法分類設崗，實行(xíng)公開(kāi)招聘、競聘上(shàng)崗、按崗聘用、合同管理(lǐ)。

    18.深化收入分配制(zhì)度改革。以完善工資分配激勵約束機制(zhì)為(wèi)核心，健全符合事業單位特點、體(tǐ)現崗位績效和(hé)分級分類管理(lǐ)要求的工作(zuò)人(rén)員收入分配制(zhì)度。結合規範事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做(zuò)好義務教育學校(xiào)、公共衛生(shēng)與基層醫(yī)療衛生(shēng)事業單位實施績效工資工作(zuò)；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制(zhì)宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)各部門(mén)要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行(xíng)不同的績效工資管理(lǐ)辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制(zhì)。

    19.推進社會(huì)保險制(zhì)度改革。完善事業單位及其工作(zuò)人(rén)員參加基本養老、基本醫(yī)療、失業、工傷等社會(huì)保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多(duō)渠道(dào)、保障方式多(duō)層次、管理(lǐ)服務社會(huì)化的社會(huì)保險體(tǐ)系。事業單位工作(zuò)人(rén)員基本養老保險實行(xíng)社會(huì)統籌和(hé)個(gè)人(rén)賬戶相結合，養老保險費由單位和(hé)個(gè)人(rén)共同負擔，個(gè)人(rén)繳費全部記入個(gè)人(rén)賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行(xíng)省級統籌，基本養老金實行(xíng)社會(huì)化發放。實行(xíng)“老人(rén)老辦法、新人(rén)新制(zhì)度、中人(rén)逐步過渡”，對改革前參加工作(zuò)、改革後退休的人(rén)員，妥善保證其養老待遇水(shuǐ)平平穩過渡、合理(lǐ)銜接，保持國家(jiā)規定的待遇水(shuǐ)平不降低(dī)。建立事業單位工作(zuò)人(rén)員職業年金制(zhì)度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人(rén)員養老待遇水(shuǐ)平。

    20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制(zhì)度，考評結果作(zuò)為(wèi)确定預算(suàn)、負責人(rén)獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計(jì)監督和(hé)輿論監督。面向社會(huì)提供公益服務的事業單位要建立信息披露制(zhì)度，重要事項和(hé)年度報告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人(rén)民群衆切身利益的重大(dà)公益服務事項要進行(xíng)社會(huì)公示和(hé)聽(tīng)證。

    21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和(hé)有(yǒu)關規定，及時(shí)調整黨的組織設置，理(lǐ)順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理(lǐ)、服務，做(zuò)好思想政治工作(zuò)，推進精神文明(míng)建設，領導工會(huì)、共青團等群衆組織開(kāi)展工作(zuò)，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作(zuò)用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行(xíng)。

七、構建公益服務新格局

    22.大(dà)力發展公益服務。适應經濟社會(huì)發展和(hé)人(rén)民群衆需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大(dà)公益服務供給總量。發揮政府主導作(zuò)用，引導社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競争機制(zhì)，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通(tōng)過改革，形成提供主體(tǐ)多(duō)元化、提供方式多(duō)樣化的公益服務新格局，努力為(wèi)人(rén)民群衆提供廣覆蓋、多(duō)層次的公益服務。

    23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人(rén)民群衆基本需求和(hé)國家(jiā)安全、社會(huì)穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區(qū)和(hé)民族地區(qū)公益事業，縮小(xiǎo)城鄉之間(jiān)、地區(qū)之間(jiān)公益服務水(shuǐ)平差距，切實滿足廣大(dà)農民和(hé)城市低(dī)收入群體(tǐ)醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置，合理(lǐ)規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和(hé)行(xíng)政區(qū)劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制(zhì)，提高(gāo)服務質量和(hé)效率。

    24.鼓勵社會(huì)力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會(huì)力量依法進入公益事業領域。對社會(huì)力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和(hé)政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。完善和(hé)落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會(huì)團體(tǐ)和(hé)公民個(gè)人(rén)捐贈公益事業。大(dà)力倡導和(hé)發展志(zhì)願服務。

    25.充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用。完善扶持政策，充分發揮市場(chǎng)在公益事業領域資源配置中的積極作(zuò)用，為(wèi)社會(huì)資本投資創造良好環境，推動相關産業加快發展，滿足人(rén)民群衆多(duō)層次、多(duō)樣化服務需求。

八、完善支持公益事業發展的财政政策

    26.加大(dà)财政對公益事業發展支持力度。加快建立健全公共财政體(tǐ)系，調整支出結構，加大(dà)投入力度，着力構建财政支持公益事業發展長效機制(zhì)。制(zhì)定和(hé)完善支持社會(huì)力量興辦公益事業的财政政策，形成多(duō)渠道(dào)籌措資金發展公益事業的投入機制(zhì)。對事業單位的财政資金使用情況進行(xíng)績效考評，嚴格資金管理(lǐ)，提高(gāo)使用效益。

    27.改革和(hé)完善财政支持方式。按照國家(jiā)政策和(hé)以事定費的原則，結合不同事業單位的具體(tǐ)特點和(hé)财力，對不同類型事業單位實行(xíng)不同的财政支持辦法，合理(lǐ)制(zhì)定标準，實行(xíng)動态調整，健全監管制(zhì)度，充分發揮财政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，财政給予經費保障；對公益二類，根據财務收支狀況，财政給予經費補助，并通(tōng)過政府購買服務等方式予以支持。

    28.推進預算(suàn)管理(lǐ)、政府采購和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)改革。研究建立事業單位資産配置标準體(tǐ)系，促進資産管理(lǐ)與預算(suàn)編制(zhì)有(yǒu)機結合，強化事業單位政府采購預算(suàn)管理(lǐ)與執行(xíng)，規範政府采購操作(zuò)執行(xíng)行(xíng)為(wèi)。加強行(xíng)政事業性收費管理(lǐ)，嚴格收費項目和(hé)标準審批。建立健全事業單位财務會(huì)計(jì)和(hé)國有(yǒu)資産管理(lǐ)制(zhì)度，加強财務監督，确保财政資金和(hé)國有(yǒu)資産使用規範、安全和(hé)有(yǒu)效。

九、認真做(zuò)好組織實施工作(zuò)

    29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會(huì)發展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務複雜艱巨。各地區(qū)各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，堅定信心，精心組織，攻堅克難，确保改革順利推進。為(wèi)加強對改革工作(zuò)的領導，建立中央分類推進事業單位改革工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作(zuò)建議等工作(zuò)，具體(tǐ)工作(zuò)由中央編辦承擔。教育、科技(jì)、文化、衛生(shēng)、新聞出版等部門(mén)要按照現行(xíng)的領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)政策規定，繼續推動行(xíng)業體(tǐ)制(zhì)改革。中央和(hé)國家(jiā)機關負責組織所屬事業單位進行(xíng)改革。中央編辦、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部等部門(mén)要各司其職，密切配合，指導做(zuò)好相關工作(zuò)。各省（區(qū)、市）黨委和(hé)政府對本地區(qū)的改革負總責，要建立領導小(xiǎo)組，健全工作(zuò)機制(zhì)，結合實際研究制(zhì)定實施意見并抓好組織落實。

    30.穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作(zuò)方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做(zuò)到條塊結合、上(shàng)下結合，條件成熟的可(kě)率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔幹部、嚴禁超職數(shù)配備幹部或違反規定提高(gāo)幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和(hé)思想政治工作(zuò)，正确引導社會(huì)輿論，營造良好改革氛圍，确保社會(huì)和(hé)諧穩定，确保國有(yǒu)資産不流失，确保公益事業健康發展。