《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規範國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)實施意見的通(tōng)知》（國辦發﹝2005﹞60号）

    《國務院辦公廳轉發國務院國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會(huì)關于規範國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)意見的通(tōng)知》（國辦發〔2003〕96号）印發以來(lái)，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)加強組織領導，認真貫徹落實，規範國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)取得(de)了重大(dà)進展。但(dàn)在實際工作(zuò)中還(hái)存在改制(zhì)方案不完善、審批不嚴格，清産核資、财務審計(jì)、資産評估和(hé)産權轉讓不規範，對維護職工合法權益重視(shì)不夠等問題。為(wèi)确保國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)健康發展，防止國有(yǒu)資産流失，維護職工合法權益，現就進一步規範國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)提出以下意見：

　　一、嚴格制(zhì)訂和(hé)審批企業改制(zhì)方案

　　（一）認真制(zhì)訂企業改制(zhì)方案。改制(zhì)方案的主要內(nèi)容應包括：改制(zhì)的目的及必要性，改制(zhì)後企業的資産、業務、股權設置和(hé)産品開(kāi)發、技(jì)術(shù)改造等；改制(zhì)的具體(tǐ)形式；改制(zhì)後形成的法人(rén)治理(lǐ)結構；企業的債權、債務落實情況；職工安置方案；改制(zhì)的操作(zuò)程序，财務審計(jì)、資産評估等中介機構和(hé)産權交易市場(chǎng)的選擇等。

　　（二）改制(zhì)方案必須明(míng)确保全金融債權，依法落實金融債務，并征得(de)金融機構債權人(rén)的同意。審批改制(zhì)方案的單位（包括各級人(rén)民政府、各級國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構及其所出資企業、各級國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構以外有(yǒu)權審批改制(zhì)方案的部門(mén)及其授權單位，下同）應認真審查，嚴格防止企業利用改制(zhì)逃廢金融債務，對未依法保全金融債權、落實金融債務的改制(zhì)方案不予批準。

　　（三）企業改制(zhì)中涉及企業國有(yǒu)産權轉讓的，應嚴格按照國家(jiā)有(yǒu)關法律法規以及《企業國有(yǒu)産權轉讓管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（國資委、财政部令第3号）、《關于印發〈企業國有(yǒu)産權向管理(lǐ)層轉讓暫行(xíng)規定〉的通(tōng)知》（國資發産權〔2005〕78号）及相關配套文件的規定執行(xíng)。拟通(tōng)過增資擴股實施改制(zhì)的企業，應當通(tōng)過産權交易市場(chǎng)、媒體(tǐ)或網絡等公開(kāi)企業改制(zhì)有(yǒu)關情況、投資者條件等信息，擇優選擇投資者；情況特殊的，經國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構批準，可(kě)通(tōng)過向多(duō)個(gè)具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業改制(zhì)涉及公開(kāi)上(shàng)市發行(xíng)股票(piào)的，按照《中華人(rén)民共和(hé)國證券法》等有(yǒu)關法律法規執行(xíng)。

　　（四）企業改制(zhì)必須對改制(zhì)方案出具法律意見書(shū)。法律意見書(shū)由審批改制(zhì)方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請(qǐng)的律師(shī)事務所出具，拟改制(zhì)為(wèi)國有(yǒu)控股企業且職工（包括管理(lǐ)層）不持有(yǒu)本企業股權的，可(kě)由審批改制(zhì)方案的單位授權該企業法律顧問出具。

　　（五）國有(yǒu)企業改制(zhì)方案需按照《企業國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)暫行(xíng)條例》(國務院令第378号)和(hé)國務院國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會(huì)的有(yǒu)關規定履行(xíng)決定或批準程序，否則不得(de)實施改制(zhì)。國有(yǒu)企業改制(zhì)涉及财政、勞動保障等事項的，須預先報經同級人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)審核，批準後報國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構協調審批；涉及政府社會(huì)公共管理(lǐ)審批事項的，依照國家(jiā)有(yǒu)關法律法規，報經政府有(yǒu)關部門(mén)審批；國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構所出資企業改制(zhì)為(wèi)非國有(yǒu)企業(國有(yǒu)股不控股及不參股的企業),改制(zhì)方案須報同級人(rén)民政府批準。

　　（六）審批改制(zhì)方案的單位必須按照權利、義務、責任相統一的原則，建立有(yǒu)關審批的程序、權限、責任等制(zhì)度。

　　（七）審批改制(zhì)方案的單位必須就改制(zhì)方案的審批及清産核資、财務審計(jì)、資産評估、進場(chǎng)交易、定價、轉讓價款、落實債權、職工安置方案等重要資料建立檔案管理(lǐ)制(zhì)度，改制(zhì)企業的國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位要妥善保管相關資料。

　　二、認真做(zuò)好清産核資工作(zuò)

　　（一）企業改制(zhì)要按照有(yǒu)關規定進行(xíng)清産核資。要切實對企業資産進行(xíng)全面清理(lǐ)、核對和(hé)查實，盤點實物、核實賬目，核查負債和(hé)所有(yǒu)者權益，做(zuò)好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資産的清查，做(zuò)好有(yǒu)關抵押、擔保等事項的清理(lǐ)工作(zuò)，按照國家(jiā)規定調整有(yǒu)關賬務。

　　（二）清産核資結果經國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位審核認定，并經國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構确認後，自清産核資基準日起2年內(nèi)有(yǒu)效，在有(yǒu)效期內(nèi)企業實施改制(zhì)不再另行(xíng)組織清産核資。

　　（三）企業實施改制(zhì)僅涉及引入非國有(yǒu)投資者少(shǎo)量投資，且企業已按照國家(jiā)有(yǒu)關規定規範進行(xíng)會(huì)計(jì)核算(suàn)的，經本級國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構批準，可(kě)不進行(xíng)清産核資。

　　三、加強對改制(zhì)企業的财務審計(jì)和(hé)資産評估

　　（一）企業實施改制(zhì)必須由審批改制(zhì)方案的單位确定的中介機構進行(xíng)财務審計(jì)和(hé)資産評估。确定中介機構必須考察和(hé)了解其資質、信譽及能力；不得(de)聘請(qǐng)改制(zhì)前兩年內(nèi)在企業财務審計(jì)中有(yǒu)違法、違規記錄的會(huì)計(jì)師(shī)事務所和(hé)注冊會(huì)計(jì)師(shī)；不得(de)聘請(qǐng)參與該企業上(shàng)一次資産評估的中介機構和(hé)注冊資産評估師(shī)；不得(de)聘請(qǐng)同一中介機構開(kāi)展财務審計(jì)與資産評估。

　　（二）财務審計(jì)應依據《中國注冊會(huì)計(jì)師(shī)獨立審計(jì)準則》等有(yǒu)關規定實施。其中，依據國家(jiā)有(yǒu)關規定計(jì)提的各項資産減值準備，必須由會(huì)計(jì)師(shī)事務所逐筆逐項審核并出具專項意見，與審計(jì)報告一并提交國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位作(zuò)為(wèi)改制(zhì)方案依據，其中不合理(lǐ)的減值準備應予調整。國有(yǒu)獨資企業實施改制(zhì)，計(jì)提各項資産減值準備和(hé)已核銷的各項資産損失凡影(yǐng)響國有(yǒu)産權轉讓價或折股價的，該計(jì)提減值準備的資産和(hé)已核銷的各項資産損失必須交由改制(zhì)企業的國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位負責處理(lǐ)，國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位應采取清理(lǐ)追繳等監管措施，落實監管責任，最大(dà)程度地減少(shǎo)損失。國有(yǒu)控股企業實施改制(zhì)，計(jì)提各項減值準備的資産和(hé)已核銷的各項資産損失由國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位與其他股東協商處理(lǐ)。

　　（三）國有(yǒu)獨資企業實施改制(zhì)，自企業資産評估基準日到企業改制(zhì)後進行(xíng)工商變更登記期間(jiān)，因企業盈利而增加的淨資産，應上(shàng)交國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位，或經國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位同意，作(zuò)為(wèi)改制(zhì)企業國有(yǒu)權益；因企業虧損而減少(shǎo)的淨資産，應由國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位補足，或者由改制(zhì)企業用以後年度國有(yǒu)股份應得(de)的股利補足。國有(yǒu)控股企業實施改制(zhì)，自企業資産評估基準日到改制(zhì)後工商變更登記期間(jiān)的淨資産變化，應由改制(zhì)前企業的各産權持有(yǒu)單位協商處理(lǐ)。

　　（四）改制(zhì)為(wèi)非國有(yǒu)的企業，必須在改制(zhì)前由國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位組織進行(xíng)法定代表人(rén)離任審計(jì)，不得(de)以财務審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)應依照國家(jiā)有(yǒu)關法律法規和(hé)《中央企業經濟責任審計(jì)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》（國資委令第7号）及相關配套規定執行(xíng)。财務審計(jì)和(hé)離任審計(jì)工作(zuò)應由兩家(jiā)會(huì)計(jì)師(shī)事務所分别承擔，分别出具審計(jì)報告。

　　（五）企業改制(zhì)涉及土地使用權的，必須經土地确權登記并明(míng)确土地使用權的處置方式。進入企業改制(zhì)資産範圍的土地使用權必須經具備土地估價資格的中介機構進行(xíng)評估，并按國家(jiā)有(yǒu)關規定備案。涉及國有(yǒu)劃撥土地使用權的，必須按照國家(jiā)土地管理(lǐ)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)土地使用權處置審批手續。

　　（六）企業改制(zhì)涉及探礦權、采礦權有(yǒu)關事項的，依照國家(jiā)有(yǒu)關法律以及《探礦權、采礦權轉讓管理(lǐ)辦法》（國務院令第242号）、國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權招标拍賣挂牌管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）〉的通(tōng)知》（國土資發〔2003〕197号）、财政部、國土資源部《關于印發〈探礦權采礦權價款轉增國家(jiā)資本管理(lǐ)辦法〉的通(tōng)知》（财建〔2004〕262号）等有(yǒu)關規定執行(xíng)。企業改制(zhì)必須由國土資源主管部門(mén)明(míng)确探礦權、采礦權的處置方式，但(dàn)不得(de)單獨轉讓探礦權、采礦權，涉及由國家(jiā)出資形成的探礦權、采礦權的，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)處置審批手續。進入企業改制(zhì)資産範圍的探礦權、采礦權，必須經具有(yǒu)礦業權評估資格的中介機構進行(xíng)評估作(zuò)價（采礦權評估結果報國土資源主管部門(mén)确認）并納入企業整體(tǐ)資産中，由審批改制(zhì)方案的單位商國土資源主管部門(mén)審批後處置。

　　（七）沒有(yǒu)進入企業改制(zhì)資産範圍的實物資産和(hé)專利權、非專利技(jì)術(shù)、商标權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資産，改制(zhì)後的企業不得(de)無償使用；若需使用的，有(yǒu)償使用費或租賃費計(jì)算(suàn)标準應參考資産評估價或同類資産的市場(chǎng)價确定。

　　（八）非國有(yǒu)投資者以實物資産和(hé)專利權、非專利技(jì)術(shù)、商标權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資産評估作(zuò)價參與企業改制(zhì)，由國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位和(hé)非國有(yǒu)投資者共同認可(kě)的中介機構，對雙方進入改制(zhì)企業的資産按同一基準日進行(xíng)評估；若一方資産已經評估，可(kě)由另一方對資産評估結果進行(xíng)複核。

　　（九）在清産核資、财務審計(jì)、離任審計(jì)、資産評估、落實債務、産權交易等過程中發現造成國有(yǒu)資産流失、逃廢金融債務等違法違紀問題的，必須暫停改制(zhì)并追查有(yǒu)關人(rén)員的責任。

　　四、切實維護職工的合法權益

　　（一）改制(zhì)方案必須提交企業職工代表大(dà)會(huì)或職工大(dà)會(huì)審議，并按照有(yǒu)關規定和(hé)程序及時(shí)向廣大(dà)職工群衆公布。應當向廣大(dà)職工群衆講清楚國家(jiā)關于國有(yǒu)企業改革的方針政策和(hé)改制(zhì)的規定，講清楚改制(zhì)的必要性、緊迫性以及企業的發展思路。在改制(zhì)方案制(zhì)訂過程中要充分聽(tīng)取職工群衆意見，深入細緻地做(zuò)好思想工作(zuò)，争取廣大(dà)職工群衆對改制(zhì)的理(lǐ)解和(hé)支持。

　　（二）國有(yǒu)企業實施改制(zhì)前，原企業應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明(míng)确相關責任，并制(zhì)訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大(dà)會(huì)或職工大(dà)會(huì)審議通(tōng)過，企業方可(kě)實施改制(zhì)。職工安置方案必須及時(shí)向廣大(dà)職工群衆公布，其主要內(nèi)容包括：企業的人(rén)員狀況及分流安置意見；職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法；社會(huì)保險關系接續；拖欠職工的工資等債務和(hé)企業欠繳的社會(huì)保險費處理(lǐ)辦法等。

　　（三）企業實施改制(zhì)時(shí)必須向職工群衆公布企業總資産、總負債、淨資産、淨利潤等主要财務指标的财務審計(jì)、資産評估結果，接受職工群衆的民主監督。

　　（四）改制(zhì)為(wèi)國有(yǒu)控股企業的，改制(zhì)後企業繼續履行(xíng)改制(zhì)前企業與留用的職工簽訂的勞動合同；留用的職工在改制(zhì)前企業的工作(zuò)年限應合并計(jì)算(suàn)為(wèi)在改制(zhì)後企業的工作(zuò)年限；原企業不得(de)向繼續留用的職工支付經濟補償金。改制(zhì)為(wèi)非國有(yǒu)企業的，要嚴格按照有(yǒu)關法律法規和(hé)政策處理(lǐ)好改制(zhì)企業與職工的勞動關系。對企業改制(zhì)時(shí)解除勞動合同且不再繼續留用的職工，要支付經濟補償金。企業國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位不得(de)強迫職工将經濟補償金等費用用于對改制(zhì)後企業的投資或借給改制(zhì)後企業（包括改制(zhì)企業的投資者）使用。

　　（五）企業改制(zhì)時(shí)，對經确認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和(hé)挪用的職工住房(fáng)公積金以及企業欠繳社會(huì)保險費，原則上(shàng)要一次性付清。改制(zhì)後的企業要按照有(yǒu)關規定，及時(shí)為(wèi)職工接續養老、失業、醫(yī)療、工傷、生(shēng)育等各項社會(huì)保險關系，并按時(shí)為(wèi)職工足額交納各種社會(huì)保險費。

　五、嚴格控制(zhì)企業管理(lǐ)層通(tōng)過增資擴股持股

　　（一）本意見所稱“管理(lǐ)層”是指國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業的負責人(rén)以及領導班子的其他成員；本意見所稱“管理(lǐ)層通(tōng)過增資擴股持股”，不包括對管理(lǐ)層實施的獎勵股權或股票(piào)期權。

　　（二）國有(yǒu)及國有(yǒu)控股大(dà)型企業實施改制(zhì)，應嚴格控制(zhì)管理(lǐ)層通(tōng)過增資擴股以各種方式直接或間(jiān)接持有(yǒu)本企業的股權。為(wèi)探索實施激勵與約束機制(zhì)，經國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構批準，凡通(tōng)過公開(kāi)招聘、企業內(nèi)部競争上(shàng)崗等方式競聘上(shàng)崗或對企業發展作(zuò)出重大(dà)貢獻的管理(lǐ)層成員，可(kě)通(tōng)過增資擴股持有(yǒu)本企業股權，但(dàn)管理(lǐ)層的持股總量不得(de)達到控股或相對控股數(shù)量。國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業的劃型标準按照統計(jì)局《關于印發〈統計(jì)上(shàng)大(dà)中小(xiǎo)型企業劃分辦法(暫行(xíng))〉的通(tōng)知》(國統字〔2003〕17号)和(hé)原國家(jiā)經貿委、原國家(jiā)計(jì)委、财政部、統計(jì)局《關于印發中小(xiǎo)企業标準暫行(xíng)規定的通(tōng)知》(國經貿中小(xiǎo)企〔2003〕143号)規定的分類标準執行(xíng)。

　　（三）管理(lǐ)層成員拟通(tōng)過增資擴股持有(yǒu)企業股權的，不得(de)參與制(zhì)訂改制(zhì)方案、确定國有(yǒu)産權折股價、選擇中介機構，以及清産核資、财務審計(jì)、離任審計(jì)、資産評估中的重大(dà)事項。管理(lǐ)層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關證明(míng)，必須執行(xíng)《貸款通(tōng)則》的有(yǒu)關規定，不得(de)向包括本企業在內(nèi)的國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業借款，不得(de)以國有(yǒu)産權或資産作(zuò)為(wèi)标的物通(tōng)過抵押、質押、貼現等方式籌集資金，也不得(de)采取信托或委托等方式間(jiān)接持有(yǒu)企業股權。

　　（四）存在下列情況之一的管理(lǐ)層成員，不得(de)通(tōng)過增資擴股持有(yǒu)改制(zhì)企業的股權：

    1．經審計(jì)認定對改制(zhì)企業經營業績下降負有(yǒu)直接責任的；

    2．故意轉移、隐匿資産，或者在改制(zhì)過程中通(tōng)過關聯交易影(yǐng)響企業淨資産的；

    3．向中介機構提供虛假資料，導緻審計(jì)、評估結果失真，或者與有(yǒu)關方面串通(tōng)，壓低(dī)資産評估值以及國有(yǒu)産權折股價的；

    4．違反有(yǒu)關規定，參與制(zhì)訂改制(zhì)方案、确定國有(yǒu)産權折股價、選擇中介機構，以及清産核資、财務審計(jì)、離任審計(jì)、資産評估中重大(dà)事項的；

    5．無法提供持股資金來(lái)源合法相關證明(míng)的。

　　（五）涉及管理(lǐ)層通(tōng)過增資擴股持股的改制(zhì)方案，必須對管理(lǐ)層成員不再持有(yǒu)企業股權的有(yǒu)關事項作(zuò)出具體(tǐ)規定。

　　（六）管理(lǐ)層通(tōng)過增資擴股持有(yǒu)企業股權後涉及該企業所持上(shàng)市公司國有(yǒu)股性質變更的，按國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。

　　六、加強對改制(zhì)工作(zuò)的領導和(hé)管理(lǐ)

　　（一）除國有(yǒu)大(dà)中型企業實施主輔分離、輔業改制(zhì)，通(tōng)過境內(nèi)外首次公開(kāi)發行(xíng)股票(piào)并上(shàng)市改制(zhì)為(wèi)國有(yǒu)控股企業，以及國有(yǒu)控股的上(shàng)市公司增資擴股和(hé)收購資産按國家(jiā)其他規定執行(xíng)外，凡符合以下情況之一的，須執行(xíng)國辦發〔2003〕96号文件和(hé)本意見的各項規定：

    1．國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業（包括其全資、控股子企業，下同）增量引入非國有(yǒu)投資，或者國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業的國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位向非國有(yǒu)投資者轉讓該企業國有(yǒu)産權的。

    2．國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業以其非貨币資産出資與非國有(yǒu)投資者共同投資設立新公司，并因此安排原企業部分職工在新公司就業的。

　　國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業以現金出資與非國有(yǒu)投資者共同投資設立新公司，并因此安排原企業部分職工在新公司就業的，執行(xíng)國辦發〔2003〕96号文件和(hé)本意見除清産核資、财務審計(jì)、資産評估、定價程序以外的其他各項規定。

    3．各級國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構作(zuò)出其他有(yǒu)關規定的。對由國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構以外的其他部門(mén)履行(xíng)出資人(rén)職責的企業，由相關部門(mén)規定。

　　（二）國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位應與非國有(yǒu)投資者協商簽訂合同、協議，維護職工合法權益，防止國有(yǒu)資産流失，确保進入改制(zhì)後企業的國有(yǒu)資産保值增值。對需要在改制(zhì)後履行(xíng)的合同、協議，國有(yǒu)産權持有(yǒu)單位應負責跟蹤、監督、檢查，确保各項條款執行(xíng)到位。改制(zhì)後的國有(yǒu)控股企業應當建立現代企業制(zhì)度，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，制(zhì)訂明(míng)确的企業發展思路和(hé)轉換機制(zhì)方案，加快技(jì)術(shù)進步，加強內(nèi)部管理(lǐ)，提高(gāo)市場(chǎng)競争力。企業在改制(zhì)過程中要重視(shì)企業工會(huì)組織的建設，充分發揮工會(huì)組織的作(zuò)用。

　　（三）地方各級人(rén)民政府及其國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構、國有(yǒu)及國有(yǒu)控股企業，要全面理(lǐ)解和(hé)正确貫徹落實黨中央、國務院關于國有(yǒu)企業改革的方針、政策和(hé)措施。切實加強對國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)的組織領導，嚴格執行(xíng)有(yǒu)關改制(zhì)的各項規定，認真履行(xíng)改制(zhì)的各項工作(zuò)程序，有(yǒu)效防止國有(yǒu)資産流失。加強對改制(zhì)企業落實職工安置方案的監督檢查，切實維護職工的合法權益。地方政府及有(yǒu)關部門(mén)要關心改制(zhì)後企業的改革和(hé)發展，督促落實改制(zhì)措施，幫助解決遇到的困難和(hé)問題，為(wèi)改制(zhì)企業發展創造良好的環境和(hé)條件。地方各級人(rén)民政府要充分考慮企業、職工和(hé)社會(huì)的承受能力，妥善處理(lǐ)好原地方政策與現有(yǒu)政策的銜接，防止引發新的矛盾。各級國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)機構要加強對國辦發〔2003〕96号文件、本意見和(hé)國資委、财政部令第3号等有(yǒu)關規定貫徹執行(xíng)情況的監督檢查，及時(shí)總結經驗，發現和(hé)糾正改制(zhì)工作(zuò)中存在的問題，促進國有(yǒu)企業改制(zhì)工作(zuò)健康、有(yǒu)序、規範發展。