《國務院關于國有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟的意見》（國發﹝2015﹞54号）

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，是深化國有(yǒu)企業改革的重要舉措。為(wèi)貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，落實黨中央、國務院決策部署，推進國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革，促進各種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展，現提出以下意見。

　一、總體(tǐ)要求

　　（一）改革出發點和(hé)落腳點。國有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公有(yǒu)資本等交叉持股、相互融合的混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，是基本經濟制(zhì)度的重要實現形式。多(duō)年來(lái)，一批國有(yǒu)企業通(tōng)過改制(zhì)發展成為(wèi)混合所有(yǒu)制(zhì)企業，但(dàn)治理(lǐ)機制(zhì)和(hé)監管體(tǐ)制(zhì)還(hái)需要進一步完善；還(hái)有(yǒu)許多(duō)國有(yǒu)企業為(wèi)轉換經營機制(zhì)、提高(gāo)運行(xíng)效率，正在積極探索混合所有(yǒu)制(zhì)改革。當前，應對日益激烈的國際競争和(hé)挑戰，推動我國經濟保持中高(gāo)速增長、邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平，需要通(tōng)過深化國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革，推動完善現代企業制(zhì)度，健全企業法人(rén)治理(lǐ)結構；提高(gāo)國有(yǒu)資本配置和(hé)運行(xíng)效率，優化國有(yǒu)經濟布局，增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力，主動适應和(hé)引領經濟發展新常态；促進國有(yǒu)企業轉換經營機制(zhì)，放大(dà)國有(yǒu)資本功能，實現國有(yǒu)資産保值增值，實現各種所有(yǒu)制(zhì)資本取長補短(duǎn)、相互促進、共同發展，夯實社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度的微觀基礎。在國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導緻國有(yǒu)資産流失。

　　（二）基本原則。

    ——政府引導，市場(chǎng)運作(zuò)。尊重市場(chǎng)經濟規律和(hé)企業發展規律，以企業為(wèi)主體(tǐ)，充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，把引資本與轉機制(zhì)結合起來(lái)，把産權多(duō)元化與完善企業法人(rén)治理(lǐ)結構結合起來(lái)，探索國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的有(yǒu)效途徑。

    ——完善制(zhì)度，保護産權。以保護産權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競争、有(yǒu)效監管為(wèi)基本導向，切實保護混合所有(yǒu)制(zhì)企業各類出資人(rén)的産權權益，調動各類資本參與發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟的積極性。

    ——嚴格程序，規範操作(zuò)。堅持依法依規，進一步健全國有(yǒu)資産交易規則，科學評估國有(yǒu)資産價值，完善市場(chǎng)定價機制(zhì)，切實做(zuò)到規則公開(kāi)、過程公開(kāi)、結果公開(kāi)。強化交易主體(tǐ)和(hé)交易過程監管，防止暗箱操作(zuò)、低(dī)價賤賣、利益輸送、化公為(wèi)私、逃廢債務，杜絕國有(yǒu)資産流失。

    ——宜改則改，穩妥推進。對通(tōng)過實行(xíng)股份制(zhì)、上(shàng)市等途徑已經實行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)的國有(yǒu)企業，要着力在完善現代企業制(zhì)度、提高(gāo)資本運行(xíng)效率上(shàng)下功夫；對适宜繼續推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革的國有(yǒu)企業，要充分發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間(jiān)表，一企一策，成熟一個(gè)推進一個(gè)，确保改革規範有(yǒu)序進行(xíng)。尊重基層創新實踐，形成一批可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的成功做(zuò)法。

　　二、分類推進國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革

　　（三）穩妥推進主業處于充分競争行(xíng)業和(hé)領域的商業類國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。按照市場(chǎng)化、國際化要求，以增強國有(yǒu)經濟活力、放大(dà)國有(yǒu)資本功能、實現國有(yǒu)資産保值增值為(wèi)主要目标，以提高(gāo)經濟效益和(hé)創新商業模式為(wèi)導向，充分運用整體(tǐ)上(shàng)市等方式，積極引入其他國有(yǒu)資本或各類非國有(yǒu)資本實現股權多(duō)元化。堅持以資本為(wèi)紐帶完善混合所有(yǒu)制(zhì)企業治理(lǐ)結構和(hé)管理(lǐ)方式，國有(yǒu)資本出資人(rén)和(hé)各類非國有(yǒu)資本出資人(rén)以股東身份履行(xíng)權利和(hé)職責，使混合所有(yǒu)制(zhì)企業成為(wèi)真正的市場(chǎng)主體(tǐ)。

　　（四）有(yǒu)效探索主業處于重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域的商業類國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。對主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商業類國有(yǒu)企業，要保持國有(yǒu)資本控股地位，支持非國有(yǒu)資本參股。對自然壟斷行(xíng)業，實行(xíng)以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經營、政府監管為(wèi)主要內(nèi)容的改革，根據不同行(xíng)業特點實行(xíng)網運分開(kāi)、放開(kāi)競争性業務，促進公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強分類依法監管，規範營利模式。

    ——重要通(tōng)信基礎設施、樞紐型交通(tōng)基礎設施、重要江河(hé)流域控制(zhì)性水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)航電(diàn)樞紐、跨流域調水(shuǐ)工程等領域，實行(xíng)國有(yǒu)獨資或控股，允許符合條件的非國有(yǒu)企業依法通(tōng)過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和(hé)運營。

    ——重要水(shuǐ)資源、森(sēn)林資源、戰略性礦産資源等開(kāi)發利用，實行(xíng)國有(yǒu)獨資或絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上(shàng)，允許非國有(yǒu)資本進入，依法依規有(yǒu)序參與開(kāi)發經營。

    ——江河(hé)主幹渠道(dào)、石油天然氣主幹管網、電(diàn)網等，根據不同行(xíng)業領域特點實行(xíng)網運分開(kāi)、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行(xíng)國有(yǒu)獨資或絕對控股外，放開(kāi)競争性業務，允許非國有(yǒu)資本平等進入。

    ——核電(diàn)、重要公共技(jì)術(shù)平台、氣象測繪水(shuǐ)文等基礎數(shù)據采集利用等領域，實行(xíng)國有(yǒu)獨資或絕對控股，支持非國有(yǒu)企業投資參股以及參與特許經營和(hé)政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家(jiā)儲備領域保持國有(yǒu)獨資或控股。

    ——國防軍工等特殊産業，從事戰略武器(qì)裝備科研生(shēng)産、關系國家(jiā)戰略安全和(hé)涉及國家(jiā)核心機密的核心軍工能力領域，實行(xíng)國有(yǒu)獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場(chǎng)準入，建立競争性采購體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，支持非國有(yǒu)企業參與武器(qì)裝備科研生(shēng)産、維修服務和(hé)競争性采購。

    ——對其他服務國家(jiā)戰略目标、重要前瞻性戰略性産業、生(shēng)态環境保護、共用技(jì)術(shù)平台等重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，加大(dà)國有(yǒu)資本投資力度，發揮國有(yǒu)資本引導和(hé)帶動作(zuò)用。

　　（五）引導公益類國有(yǒu)企業規範開(kāi)展混合所有(yǒu)制(zhì)改革。在水(shuǐ)電(diàn)氣熱、公共交通(tōng)、公共設施等提供公共産品和(hé)服務的行(xíng)業和(hé)領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體(tǐ)多(duō)元化。通(tōng)過購買服務、特許經營、委托代理(lǐ)等方式，鼓勵非國有(yǒu)企業參與經營。政府要加強對價格水(shuǐ)平、成本控制(zhì)、服務質量、安全标準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管，根據企業不同特點有(yǒu)區(qū)别地考核其經營業績指标和(hé)國有(yǒu)資産保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評價。

　三、分層推進國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革

　　（六）引導在子公司層面有(yǒu)序推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革。對國有(yǒu)企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生(shēng)産服務等實體(tǐ)企業為(wèi)重點，引入非國有(yǒu)資本，加快技(jì)術(shù)創新、管理(lǐ)創新、商業模式創新，合理(lǐ)限定法人(rén)層級，有(yǒu)效壓縮管理(lǐ)層級。明(míng)确股東的法律地位和(hé)股東在資本收益、企業重大(dà)決策、選擇管理(lǐ)者等方面的權利，股東依法按出資比例和(hé)公司章程規定行(xíng)權履職。

　　（七）探索在集團公司層面推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革。在國家(jiā)有(yǒu)明(míng)确規定的特定領域，堅持國有(yǒu)資本控股，形成合理(lǐ)的治理(lǐ)結構和(hé)市場(chǎng)化經營機制(zhì)；在其他領域，鼓勵通(tōng)過整體(tǐ)上(shàng)市、并購重組、發行(xíng)可(kě)轉債等方式，逐步調整國有(yǒu)股權比例，積極引入各類投資者，形成股權結構多(duō)元、股東行(xíng)為(wèi)規範、內(nèi)部約束有(yǒu)效、運行(xíng)高(gāo)效靈活的經營機制(zhì)。

　　（八）鼓勵地方從實際出發推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革。各地區(qū)要認真貫徹落實中央要求，區(qū)分不同情況，制(zhì)定完善改革方案和(hé)相關配套措施，指導國有(yǒu)企業穩妥開(kāi)展混合所有(yǒu)制(zhì)改革，确保改革依法合規、有(yǒu)序推進。

　　四、鼓勵各類資本參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革

　　（九）鼓勵非公有(yǒu)資本參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。非公有(yǒu)資本投資主體(tǐ)可(kě)通(tōng)過出資入股、收購股權、認購可(kě)轉債、股權置換等多(duō)種方式，參與國有(yǒu)企業改制(zhì)重組或國有(yǒu)控股上(shàng)市公司增資擴股以及企業經營管理(lǐ)。非公有(yǒu)資本投資主體(tǐ)可(kě)以貨币出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。企業國有(yǒu)産權或國有(yǒu)股權轉讓時(shí)，除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，一般不在意向受讓人(rén)資質條件中對民間(jiān)投資主體(tǐ)單獨設置附加條件。

　　（十）支持集體(tǐ)資本參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。明(míng)晰集體(tǐ)資産産權，發展股權多(duō)元化、經營産業化、管理(lǐ)規範化的經濟實體(tǐ)。允許經确權認定的集體(tǐ)資本、資産和(hé)其他生(shēng)産要素作(zuò)價入股，參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。研究制(zhì)定股份合作(zuò)經濟（企業）管理(lǐ)辦法。

　　（十一）有(yǒu)序吸收外資參與國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革。引入外資參與國有(yǒu)企業改制(zhì)重組、合資合作(zuò)，鼓勵通(tōng)過海外并購、投融資合作(zuò)、離岸金融等方式，充分利用國際市場(chǎng)、技(jì)術(shù)、人(rén)才等資源和(hé)要素，發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟，深度參與國際競争和(hé)全球産業分工，提高(gāo)資源全球化配置能力。按照擴大(dà)開(kāi)放與加強監管同步的要求，依照外商投資産業指導目錄和(hé)相關安全審查規定，完善外資安全審查工作(zuò)機制(zhì)，切實加強風險防範。

　　（十二）推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式。優化政府投資方式，通(tōng)過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會(huì)資本的項目。以項目運營績效評價結果為(wèi)依據，适時(shí)對價格和(hé)補貼進行(xíng)調整。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家(jiā)重點工程投資。鼓勵社會(huì)資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競争中獲取合理(lǐ)收益。加強信息公開(kāi)和(hé)項目儲備，建立綜合信息服務平台。

　　（十三）鼓勵國有(yǒu)資本以多(duō)種方式入股非國有(yǒu)企業。在公共服務、高(gāo)新技(jì)術(shù)、生(shēng)态環境保護和(hé)戰略性産業等重點領域，以市場(chǎng)選擇為(wèi)前提，以資本為(wèi)紐帶，充分發揮國有(yǒu)資本投資、運營公司的資本運作(zuò)平台作(zuò)用，對發展潛力大(dà)、成長性強的非國有(yǒu)企業進行(xíng)股權投資。鼓勵國有(yǒu)企業通(tōng)過投資入股、聯合投資、并購重組等多(duō)種方式，與非國有(yǒu)企業進行(xíng)股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合，發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟。支持國有(yǒu)資本與非國有(yǒu)資本共同設立股權投資基金，參與企業改制(zhì)重組。

　　（十四）探索完善優先股和(hé)國家(jiā)特殊管理(lǐ)股方式。國有(yǒu)資本參股非國有(yǒu)企業或國有(yǒu)企業引入非國有(yǒu)資本時(shí)，允許将部分國有(yǒu)資本轉化為(wèi)優先股。在少(shǎo)數(shù)特定領域探索建立國家(jiā)特殊管理(lǐ)股制(zhì)度，依照相關法律法規和(hé)公司章程規定，行(xíng)使特定事項否決權，保證國有(yǒu)資本在特定領域的控制(zhì)力。

　　（十五）探索實行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)企業員工持股。堅持激勵和(hé)約束相結合的原則，通(tōng)過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人(rén)才資本和(hé)技(jì)術(shù)要素貢獻占比較高(gāo)的轉制(zhì)科研院所、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業和(hé)科技(jì)服務型企業開(kāi)展試點，支持對企業經營業績和(hé)持續發展有(yǒu)直接或較大(dà)影(yǐng)響的科研人(rén)員、經營管理(lǐ)人(rén)員和(hé)業務骨幹等持股。完善相關政策，健全審核程序，規範操作(zuò)流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和(hé)退出機制(zhì)，确保員工持股公開(kāi)透明(míng)，嚴禁暗箱操作(zuò)，防止利益輸送。混合所有(yǒu)制(zhì)企業實行(xíng)員工持股，要按照混合所有(yǒu)制(zhì)企業實行(xíng)員工持股試點的有(yǒu)關工作(zuò)要求組織實施。

　五、建立健全混合所有(yǒu)制(zhì)企業治理(lǐ)機制(zhì)

　　（十六）進一步确立和(hé)落實企業市場(chǎng)主體(tǐ)地位。政府不得(de)幹預企業自主經營，股東不得(de)幹預企業日常運營，确保企業治理(lǐ)規範、激勵約束機制(zhì)到位。落實董事會(huì)對經理(lǐ)層成員等高(gāo)級經營管理(lǐ)人(rén)員選聘、業績考核和(hé)薪酬管理(lǐ)等職權，維護企業真正的市場(chǎng)主體(tǐ)地位。

　　（十七）健全混合所有(yǒu)制(zhì)企業法人(rén)治理(lǐ)結構。混合所有(yǒu)制(zhì)企業要建立健全現代企業制(zhì)度，明(míng)晰産權，同股同權，依法保護各類股東權益。規範企業股東（大(dà)）會(huì)、董事會(huì)、經理(lǐ)層、監事會(huì)和(hé)黨組織的權責關系，按章程行(xíng)權，對資本監管，靠市場(chǎng)選人(rén)，依規則運行(xíng)，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制(zhì)衡有(yǒu)效的法人(rén)治理(lǐ)結構。

　　（十八）推行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)企業職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度。按照現代企業制(zhì)度要求，建立市場(chǎng)導向的選人(rén)用人(rén)和(hé)激勵約束機制(zhì)，通(tōng)過市場(chǎng)化方式選聘職業經理(lǐ)人(rén)依法負責企業經營管理(lǐ)，暢通(tōng)現有(yǒu)經營管理(lǐ)者與職業經理(lǐ)人(rén)的身份轉換通(tōng)道(dào)。職業經理(lǐ)人(rén)實行(xíng)任期制(zhì)和(hé)契約化管理(lǐ)，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可(kě)以采取多(duō)種方式探索中長期激勵機制(zhì)。嚴格職業經理(lǐ)人(rén)任期管理(lǐ)和(hé)績效考核，加快建立退出機制(zhì)。

　　六、建立依法合規的操作(zuò)規則

　　（十九）嚴格規範操作(zuò)流程和(hé)審批程序。在組建和(hé)注冊混合所有(yǒu)制(zhì)企業時(shí)，要依據相關法律法規，規範國有(yǒu)資産授權經營和(hé)産權交易等行(xíng)為(wèi)，健全清産核資、評估定價、轉讓交易、登記确權等國有(yǒu)産權流轉程序。國有(yǒu)企業産權和(hé)股權轉讓、增資擴股、上(shàng)市公司增發等，應在産權、股權、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優确定投資人(rén)，達成交易意向後應及時(shí)公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息，防止利益輸送。國有(yǒu)企業實施混合所有(yǒu)制(zhì)改革前，應依據本意見制(zhì)定方案，報同級國有(yǒu)資産監管機構批準；重要國有(yǒu)企業改制(zhì)後國有(yǒu)資本不再控股的，報同級人(rén)民政府批準。國有(yǒu)資産監管機構要按照本意見要求，明(míng)确國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的操作(zuò)流程。方案審批時(shí)，應加強對社會(huì)資本質量、合作(zuò)方誠信與操守、債權債務關系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業職工對國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的知情權和(hé)參與權，涉及職工切身利益的要做(zuò)好評估工作(zuò)，職工安置方案要經過職工代表大(dà)會(huì)或者職工大(dà)會(huì)審議通(tōng)過。

　　（二十）健全國有(yǒu)資産定價機制(zhì)。按照公開(kāi)公平公正原則，完善國有(yǒu)資産交易方式，嚴格規範國有(yǒu)資産登記、轉讓、清算(suàn)、退出等程序和(hé)交易行(xíng)為(wèi)。通(tōng)過産權、股權、證券市場(chǎng)發現和(hé)合理(lǐ)确定資産價格，發揮專業化中介機構作(zuò)用，借助多(duō)種市場(chǎng)化定價手段，完善資産定價機制(zhì)，實施信息公開(kāi)，加強社會(huì)監督，防止出現內(nèi)部人(rén)控制(zhì)、利益輸送造成國有(yǒu)資産流失。

　　（二十一）切實加強監管。政府有(yǒu)關部門(mén)要加強對國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的監管，完善國有(yǒu)産權交易規則和(hé)監管制(zhì)度。國有(yǒu)資産監管機構對改革中出現的違法轉讓和(hé)侵吞國有(yǒu)資産、化公為(wèi)私、利益輸送、暗箱操作(zuò)、逃廢債務等行(xíng)為(wèi)，要依法嚴肅處理(lǐ)。審計(jì)部門(mén)要依法履行(xíng)審計(jì)監督職能，加強對改制(zhì)企業原國有(yǒu)企業法定代表人(rén)的離任審計(jì)。充分發揮第三方機構在清産核資、财務審計(jì)、資産定價、股權托管等方面的作(zuò)用。加強企業職工內(nèi)部監督。進一步做(zuò)好信息公開(kāi)，自覺接受社會(huì)監督。

　七、營造國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的良好環境

　　（二十二）加強産權保護。健全嚴格的産權占有(yǒu)、使用、收益、處分等完整保護制(zhì)度，依法保護混合所有(yǒu)制(zhì)企業各類出資人(rén)的産權和(hé)知識産權權益。在立法、司法和(hé)行(xíng)政執法過程中，堅持對各種所有(yǒu)制(zhì)經濟産權和(hé)合法利益給予同等法律保護。

　　（二十三）健全多(duō)層次資本市場(chǎng)。加快建立規則統一、交易規範的場(chǎng)外市場(chǎng)，促進非上(shàng)市股份公司股權交易，完善股權、債權、物權、知識産權及信托、融資租賃、産業投資基金等産品交易機制(zhì)。建立規範的區(qū)域性股權市場(chǎng)，為(wèi)企業提供融資服務，促進資産證券化和(hé)資本流動，健全股權登記、托管、做(zuò)市商等第三方服務體(tǐ)系。以具備條件的區(qū)域性股權、産權市場(chǎng)為(wèi)載體(tǐ)，探索建立統一結算(suàn)制(zhì)度，完善股權公開(kāi)轉讓和(hé)報價機制(zhì)。制(zhì)定場(chǎng)外市場(chǎng)交易規則和(hé)規範監管制(zhì)度，明(míng)确監管主體(tǐ)，實行(xíng)屬地化、專業化監管。

　　（二十四）完善支持國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的政策。進一步簡政放權，最大(dà)限度取消涉及企業依法自主經營的行(xíng)政許可(kě)審批事項。凡是市場(chǎng)主體(tǐ)基于自願的投資經營和(hé)民事行(xíng)為(wèi)，隻要不屬于法律法規禁止進入的領域，且不危害國家(jiā)安全、社會(huì)公共利益和(hé)第三方合法權益，不得(de)限制(zhì)進入。完善工商登記、财稅管理(lǐ)、土地管理(lǐ)、金融服務等政策。依法妥善解決混合所有(yǒu)制(zhì)改革涉及的國有(yǒu)企業職工勞動關系調整、社會(huì)保險關系接續等問題，确保企業職工隊伍穩定。加快剝離國有(yǒu)企業辦社會(huì)職能，妥善解決曆史遺留問題。完善統計(jì)制(zhì)度，加強監測分析。

　　（二十五）加快建立健全法律法規制(zhì)度。健全混合所有(yǒu)制(zhì)經濟相關法律法規和(hé)規章，加大(dà)法律法規立、改、廢、釋工作(zuò)力度，确保改革于法有(yǒu)據。根據改革需要抓緊對合同法、物權法、公司法、企業國有(yǒu)資産法、企業破産法中有(yǒu)關法律制(zhì)度進行(xíng)研究，依照法定程序及時(shí)提請(qǐng)修改。推動加快制(zhì)定有(yǒu)關産權保護、市場(chǎng)準入和(hé)退出、交易規則、公平競争等方面法律法規。

　　八、組織實施

　　（二十六）建立工作(zuò)協調機制(zhì)。國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革涉及面廣、政策性強、社會(huì)關注度高(gāo)。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要高(gāo)度重視(shì)，精心組織，嚴守規範，明(míng)确責任。各級政府及相關職能部門(mén)要加強對國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的組織領導，做(zuò)好把關定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作(zuò)。各級國有(yǒu)資産監管機構要及時(shí)跟蹤改革進展，加強改革協調，評估改革成效，推廣改革經驗，重大(dà)問題及時(shí)向同級人(rén)民政府報告。各級工商聯要充分發揮廣泛聯系非公有(yǒu)制(zhì)企業的組織優勢，參與做(zuò)好溝通(tōng)政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作(zuò)。

　　（二十七）加強混合所有(yǒu)制(zhì)企業黨建工作(zuò)。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開(kāi)展，根據企業組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理(lǐ)順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人(rén)，健全黨的工作(zuò)機構，配強黨務工作(zuò)者隊伍，保障黨組織工作(zuò)經費，有(yǒu)效開(kāi)展黨的工作(zuò)，發揮好黨組織政治核心作(zuò)用和(hé)黨員先鋒模範作(zuò)用。

　　（二十八）開(kāi)展不同領域混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點示範。結合電(diàn)力、石油、天然氣、鐵(tiě)路、民航、電(diàn)信、軍工等領域改革，開(kāi)展放開(kāi)競争性業務、推進混合所有(yǒu)制(zhì)改革試點示範。在基礎設施和(hé)公共服務領域選擇有(yǒu)代表性的政府投融資項目，開(kāi)展多(duō)種形式的政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)試點，加快形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的模式和(hé)經驗。

　　（二十九）營造良好的輿論氛圍。以堅持“兩個(gè)毫不動搖”（毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展）為(wèi)導向，加強國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革輿論宣傳，做(zuò)好政策解讀，闡釋目标方向和(hé)重要意義，宣傳成功經驗，正确引導輿論，回應社會(huì)關切，使廣大(dà)人(rén)民群衆了解和(hé)支持改革。

　　各級政府要加強對國有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制(zhì)改革的領導，根據本意見，結合實際推動改革。

　　金融、文化等國有(yǒu)企業的改革，中央另有(yǒu)規定的依其規定執行(xíng)。

國務院

2015年9月23日

　（此件公開(kāi)發布）