财政部：加大(dà)授權力度 推動科技(jì)成果轉化國有(yǒu)資産

來(lái)源：科技(jì)日報

  “重磅、點贊！”10月11日，财政部發布《關于進一步加大(dà)授權力度 促進科技(jì)成果轉化的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），在微信朋友(yǒu)圈形成“刷屏式”轉發，成為(wèi)科技(jì)成果轉化業內(nèi)的熱議話(huà)題。

  “《通(tōng)知》的發布，無疑是科技(jì)成果轉化史上(shàng)的一個(gè)裏程碑式事件。”10月12日，上(shàng)海交通(tōng)大(dà)學先進産業技(jì)術(shù)研究院院長助理(lǐ)劉群彥在接受科技(jì)日報記者采訪時(shí)說，《通(tōng)知》整合了科技(jì)成果轉化涉及的國有(yǒu)資産使用、處置、評估、收益等管理(lǐ)規定，有(yǒu)利于科研人(rén)員利用科技(jì)成果進行(xíng)創業，有(yǒu)望改變近年科技(jì)成果作(zuò)價投資的“案例展示”現狀。

  “國家(jiā)開(kāi)始探索科技(jì)成果轉化深水(shuǐ)區(qū)改革，邁出‘破冰’第一步。”西安中科光機投資控股有(yǒu)限公司高(gāo)級國資經理(lǐ)張妍認為(wèi)，《通(tōng)知》亦是對《促進科技(jì)成果轉化法》中科技(jì)成果“三權”改革的重要補充和(hé)延伸。

　　值得(de)關注的是，《通(tōng)知》在已下放科技(jì)成果使用權、處置權、收益權的基礎上(shàng)，進一步加大(dà)科技(jì)成果轉化形成的國有(yǒu)股權管理(lǐ)授權力度，打通(tōng)科技(jì)成果轉化有(yǒu)關國有(yǒu)資産的全鏈條管理(lǐ)，支持和(hé)服務科技(jì)創新。

　　被“加持”的作(zuò)價投資

  “2015年，修訂後的《促進科技(jì)成果轉化法》從法律上(shàng)肯定了科技(jì)成果轉化的‘三權下放’試點，科技(jì)成果作(zuò)價投資方面則授權高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所‘自行(xíng)決定’。”長期從事高(gāo)校(xiào)科研成果轉化的劉群彥直言，“但(dàn)在具體(tǐ)操作(zuò)上(shàng)有(yǒu)些(xiē)無所适從。”

  劉群彥告訴科技(jì)日報記者，受限于教育部2005年“高(gāo)校(xiào)不得(de)直接投資”的規定，高(gāo)校(xiào)一般由其經營性資産公司負責科技(jì)成果作(zuò)價投資事宜，而且要根據《企業國有(yǒu)資産管理(lǐ)法》規定辦理(lǐ)評估、備案、産權登記，這個(gè)過程難免會(huì)延長科技(jì)成果作(zuò)價投資的時(shí)效性。

  張妍的目光同樣聚焦于作(zuò)價投資。國有(yǒu)股權如融資、轉讓、劃轉等環節均需較長的審批周期，并且，國資管理(lǐ)部門(mén)對國有(yǒu)股權保值增值有(yǒu)強制(zhì)要求。

  “國有(yǒu)股權管理(lǐ)長時(shí)間(jiān)的審批周期，可(kě)能會(huì)導緻創業公司錯失稍縱即逝的商業機會(huì)。”張妍坦言，甚至有(yǒu)部分投資人(rén)明(míng)确表示不會(huì)投資國有(yǒu)股東創業公司，國有(yǒu)股權管理(lǐ)審批時(shí)間(jiān)成本高(gāo)，一旦某審批環節出現問題，造成國有(yǒu)股權管理(lǐ)瑕疵，将對公司上(shàng)市造成影(yǐng)響。

　　事實上(shàng)，國家(jiā)相繼出台相關政策，賦予國家(jiā)設立的研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校(xiào)科技(jì)成果自主管理(lǐ)權。3月，财政部發布《關于修改<事業單位國有(yǒu)資産管理(lǐ)暫行(xíng)辦法>的決定》，就科技(jì)成果的出資及評估備案等，做(zuò)出與普通(tōng)國有(yǒu)資産不同管理(lǐ)模式的規定。

　　在劉群彥看來(lái)，科技(jì)成果作(zuò)價投資的成果出資、投資管理(lǐ)、産權登記等應當是一個(gè)完整的操作(zuò)鏈條，但(dàn)不同規範分散且不利于具體(tǐ)實施上(shàng)的完整引用，尤其是作(zuò)價投資後形成國有(yǒu)股份的轉讓、無償劃轉以及産權登記，仍要依照過去的規定辦理(lǐ)審批或備案。

　　一文讀懂科技(jì)成果轉化國資管理(lǐ)

　　半年後，《通(tōng)知》應運而生(shēng)。用張妍的話(huà)來(lái)說，《通(tōng)知》整合了科技(jì)成果轉化涉及的國有(yǒu)資産使用、處置、評估、收益等管理(lǐ)規定，科研人(rén)員通(tōng)過一個(gè)文件就能全面掌握科技(jì)成果轉化有(yǒu)關的國有(yǒu)資産管理(lǐ)要求。

　　《通(tōng)知》指出，除涉及國家(jiā)秘密、國家(jiā)安全及關鍵核心技(jì)術(shù)外，中央級研究開(kāi)發機構、高(gāo)等院校(xiào)可(kě)自主決定科技(jì)成果轉化行(xíng)為(wèi)；成果轉化收益無需上(shàng)繳國庫，可(kě)用于獎酬和(hé)成果轉化等工作(zuò)……

  “授權央屬研發機構和(hé)高(gāo)校(xiào)主管部門(mén)負責科技(jì)成果作(zuò)價投資的國有(yǒu)股權管理(lǐ)事宜，授權央屬研發機構和(hé)高(gāo)校(xiào)主管部門(mén)辦理(lǐ)産權登記事項。”劉群彥認為(wèi)，這使得(de)科技(jì)成果轉化活動，在成果出資、資産評估、投資管理(lǐ)、資産登記、收益分配問題上(shàng)形成完整的“閉環”。

　　對科技(jì)成果轉化有(yǒu)關國有(yǒu)資産管理(lǐ)加大(dà)授權後，如何有(yǒu)效監管？張妍解釋說，《通(tōng)知》将财政部對國有(yǒu)股權管理(lǐ)的審批事項下放至中央級科研院所、高(gāo)等學校(xiào)的主管部門(mén)，如中科院、教育部等，主管部門(mén)跟進的管理(lǐ)規定至關重要。

  “《通(tōng)知》分别明(míng)确了财政部、主管部門(mén)、中央級研究開(kāi)發機構和(hé)高(gāo)等院校(xiào)的監管職責，做(zuò)到權責對等。”張妍稱，尤其對中央級研究開(kāi)發機構和(hé)高(gāo)等院校(xiào)增加了追責條款，規定對在科技(jì)成果轉化工作(zuò)過程中，通(tōng)過串通(tōng)作(zuò)弊、暗箱操作(zuò)等低(dī)價處置國有(yǒu)資産的，要依據國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)處理(lǐ)。

發布時(shí)間(jiān)：2019年10月14日