《關于印發〈國務院國資委授權放權清單（2019年版）〉的通(tōng)知》（國資發改革〔2019〕52号）
各中央企業,各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團國資委：
為(wèi)深入貫徹黨中央、國務院關于深化國資國企改革的決策部署，落實《國務院關于印發改革國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)方案的通(tōng)知》（國發〔2019〕9号）精神，加快實現從管企業向管資本轉變，更好履行(xíng)出資人(rén)職責，進一步加大(dà)授權放權力度，切實增強微觀主體(tǐ)活力，我委制(zhì)定了《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），現印發給你(nǐ)們，并将有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、分類開(kāi)展授權放權
《清單》結合企業的功能定位、治理(lǐ)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平等企業改革發展實際，分别針對各中央企業、綜合改革試點企業、國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明(míng)确了授權放權事項。同時(shí)，集團公司要對所屬企業同步開(kāi)展授權放權，做(zuò)到層層“松綁”，全面激發各層級企業活力。
二、加強行(xíng)權能力建設
各中央企業要堅持中國特色現代國有(yǒu)企業制(zhì)度，把加強黨的領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，加快形成有(yǒu)效制(zhì)衡的公司法人(rén)治理(lǐ)結構、靈活高(gāo)效的市場(chǎng)化經營機制(zhì)。要夯實管理(lǐ)基礎，優化集團管控，健全完善風險、內(nèi)控和(hé)合規體(tǐ)系，确保各項授權放權接得(de)住、行(xíng)得(de)穩。
三、完善監督管理(lǐ)體(tǐ)系
國務院國資委将加強事中事後監管，采取健全監管制(zhì)度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實時(shí)在線的國資監管平台等方式，确保該放的放權到位、該管的管住管好，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。
四、建立動态調整機制(zhì)
國務院國資委将加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行(xíng)情況和(hé)實施效果，采取擴大(dà)、調整或收回等措施動态調整授權放權事項。
請(qǐng)各中央企業結合實際抓好貫徹落實，工作(zuò)中遇到的情況和(hé)問題及時(shí)報告國務院國資委。
各地國資委要按照國發〔2019〕9号文件要求，結合實際積極推進本地區(qū)國有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制(zhì)改革，制(zhì)定授權放權清單，賦予企業更多(duō)自主權，促進激發微觀主體(tǐ)活力與管住管好國有(yǒu)資本有(yǒu)機結合。國務院國資委将加強指導督促，推動授權放權工作(zuò)有(yǒu)序開(kāi)展、全面落實。
國務院國資委
2019年6月3日
國務院國資委授權放權清單（2019年版）
序号 授權放權事項
1. 中央企業審批所屬企業的混合所有(yǒu)制(zhì)改革方案（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
2. 中央企業決定國有(yǒu)參股非上(shàng)市企業與非國有(yǒu)控股上(shàng)市公司的資産重組事項。
3. 授權中央企業決定集團及所屬企業以非公開(kāi)協議方式參與其他子企業的增資行(xíng)為(wèi)及相應的資産評估（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
4. 中央企業審批所持有(yǒu)非上(shàng)市股份有(yǒu)限公司的國有(yǒu)股權管理(lǐ)方案和(hé)股權變動事項（主業處于關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業和(hé)關鍵領域，主要承擔重大(dà)專項任務的子企業除外）。
5. 中央企業審批國有(yǒu)股東所持有(yǒu)上(shàng)市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉、非公開(kāi)協議轉讓事項。
6. 中央企業審批國有(yǒu)參股股東所持有(yǒu)上(shàng)市公司國有(yǒu)股權公開(kāi)征集轉讓、發行(xíng)可(kě)交換公司債券事項。
7. 中央企業審批未導緻上(shàng)市公司控股權轉移的國有(yǒu)股東通(tōng)過證券交易系統增持、協議受讓、認購上(shàng)市公司發行(xíng)股票(piào)等事項。
8. 中央企業審批未觸及證監會(huì)規定的重大(dà)資産重組标準的國有(yǒu)股東與所控股上(shàng)市公司進行(xíng)資産重組事項。
9. 中央企業審批國有(yǒu)股東通(tōng)過證券交易系統轉讓一定比例或數(shù)量範圍內(nèi)所持有(yǒu)上(shàng)市公司股份事項，同時(shí)應符合國有(yǒu)控股股東持股比例不低(dī)于合理(lǐ)持股比例的要求。
10. 中央企業審批未導緻國有(yǒu)控股股東持股比例低(dī)于合理(lǐ)持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發行(xíng)可(kě)交換公司債券及所控股上(shàng)市公司發行(xíng)證券事項。
11. 授權中央企業決定公司發行(xíng)短(duǎn)期債券、中長期票(piào)據和(hé)所屬企業發行(xíng)各類債券等部分債券類融資事項。對于中央企業集團公司發行(xíng)的中長期債券，國資委僅審批發債額度，在額度範圍內(nèi)的發債不再審批。
12. 支持中央企業所屬企業按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理(lǐ)、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上(shàng)崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業經理(lǐ)人(rén)，合理(lǐ)增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業經理(lǐ)人(rén)制(zhì)度。
13. 支持中央企業所屬企業市場(chǎng)化選聘的職業經理(lǐ)人(rén)實行(xíng)市場(chǎng)化薪酬分配制(zhì)度，薪酬總水(shuǐ)平由相應子企業的董事會(huì)根據國家(jiā)相關政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可(kě)比人(rén)員薪酬價位，統籌考慮企業發展戰略、經營目标及成效、薪酬策略等因素，與職業經理(lǐ)人(rén)協商确定，可(kě)以采取多(duō)種方式探索完善中長期激勵機制(zhì)。
14. 對商業一類和(hé)部分符合條件的商業二類中央企業實行(xíng)工資總額預算(suàn)備案制(zhì)管理(lǐ)。
15. 中央企業審批所屬科技(jì)型子企業股權和(hé)分紅激勵方案，企業實施分紅激勵所需支出計(jì)入工資總額，但(dàn)不受當年本單位工資總額限制(zhì)、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作(zuò)為(wèi)企業職工教育經費、工會(huì)經費、社會(huì)保險費、補充養老及補充醫(yī)療保險費、住房(fáng)公積金等的計(jì)提依據。
16. 中央企業集團年金總體(tǐ)方案報國資委事後備案，中央企業審批所屬企業制(zhì)定的具體(tǐ)年金實施方案。
17. 中央企業控股上(shàng)市公司股權激勵計(jì)劃報國資委同意後，中央企業審批分期實施方案。
18. 支持中央企業在符合條件的所屬企業開(kāi)展多(duō)種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水(shuǐ)平，不與員工個(gè)人(rén)薪酬總水(shuǐ)平挂鈎，不納入本單位工資總額基數(shù)。
19. 中央企業決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì)計(jì)事項相關的會(huì)計(jì)政策和(hé)會(huì)計(jì)估計(jì)變更。
20. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的中央企業除外）合理(lǐ)确定公司擔保規模，制(zhì)定擔保風險防範措施，決定集團內(nèi)部擔保事項，向集團外中央企業的擔保事項不再報國資委備案。但(dàn)不得(de)向中央企業以外的其他企業進行(xíng)擔保。
21. 授權中央企業（負債水(shuǐ)平高(gāo)、财務風險較大(dà)的中央企業除外）根據《中央企業降杠杆減負債專項工作(zuò)目标責任書(shū)》的管控目标，制(zhì)定債務風險管理(lǐ)制(zhì)度，合理(lǐ)安排長短(duǎn)期負債比重，強化對所屬企業的資産負債約束，建立債務風險動态監測和(hé)預警機制(zhì)。
二、對綜合改革試點企業的授權放權事項（包括國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業、創建世界一流示範企業、東北地區(qū)中央企業綜合改革試點企業、落實董事會(huì)職權試點企業等）
序号 授權放權事項
1. 授權董事會(huì)審批企業五年發展戰略和(hé)規劃，向國資委報告結果。中央企業按照國家(jiā)規劃周期、國民經濟和(hé)社會(huì)發展五年規劃建議，以及國有(yǒu)經濟布局結構調整方向和(hé)中央企業中長期發展規劃要求，組織編制(zhì)本企業五年發展戰略和(hé)規劃，經董事會(huì)批準後實施。
2. 授權董事會(huì)按照《中央企業投資監督管理(lǐ)辦法》（國資委令第34号）要求批準年度投資計(jì)劃，報國資委備案。
3. 授權董事會(huì)決定在年度投資計(jì)劃的投資規模內(nèi)，将主業範圍內(nèi)的計(jì)劃外新增投資項目與計(jì)劃內(nèi)主業投資項目進行(xíng)适當調劑。相關投資項目應符合負面清單要求。
4. 授權董事會(huì)決定主業範圍內(nèi)的計(jì)劃外新增股權投資項目，總投資規模變動超過10%的，應及時(shí)調整年度投資計(jì)劃并向國資委報告。相關投資項目應符合負面清單要求。
三、對國有(yǒu)資本投資、運營公司試點企業的授權放權事項
序号 授權放權事項
1. 授權董事會(huì)按照企業發展戰略和(hé)規劃決策适度開(kāi)展與主業緊密相關的商業模式創新業務，國資委對其視(shì)同主業投資管理(lǐ)。
2. 授權董事會(huì)在已批準的主業範圍以外，根據落實國家(jiā)戰略需要、國有(yǒu)經濟布局結構調整方向、中央企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和(hé)規劃，研究提出拟培育發展的1-3個(gè)新業務領域，報國資委同意後，視(shì)同主業管理(lǐ)。待發展成熟後，可(kě)向國資委申請(qǐng)将其調整為(wèi)主業。
3. 授權董事會(huì)在5%-15%的比例範圍內(nèi)提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意後實施。
4. 授權國有(yǒu)資本投資、運營公司按照國有(yǒu)産權管理(lǐ)規定審批國有(yǒu)資本投資、運營公司之間(jiān)的非上(shàng)市企業産權無償劃轉、非公開(kāi)協議轉讓、非公開(kāi)協議增資、産權置換等事項。
5. 授權董事會(huì)審批所屬創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業等新産業、新業态、新商業模式類企業的核心團隊持股和(hé)跟投事項，有(yǒu)關事項的開(kāi)展情況按年度報國資委備案。
6. 授權中央企業探索更加靈活高(gāo)效的工資總額管理(lǐ)方式。
四、對特定企業的授權放權事項
序号 授權放權事項
1. 對集團總部在香港地區(qū)、澳門(mén)地區(qū)的中央企業在本地區(qū)的投資，可(kě)視(shì)同境內(nèi)投資進行(xíng)管理(lǐ)。
2. 授權落實董事會(huì)職權試點中央企業董事會(huì)根據中央企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)有(yǒu)關制(zhì)度，制(zhì)定經理(lǐ)層成員薪酬管理(lǐ)辦法，決定經理(lǐ)層成員薪酬分配。企業經理(lǐ)層成員薪酬管理(lǐ)辦法和(hé)薪酬管理(lǐ)重大(dà)事項報國資委備案。
3. 授權落實董事會(huì)職權試點中央企業董事會(huì)對副職經理(lǐ)人(rén)員進行(xíng)評價，評價結果按一定權重計(jì)入國資委對企業高(gāo)管人(rén)員的評價中。
4. 授權行(xíng)業周期性特征明(míng)顯、經濟效益年度間(jiān)波動較大(dà)或者存在其他特殊情況的中央企業，工資總額預算(suàn)可(kě)以探索按周期進行(xíng)管理(lǐ)，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應當符合工資與效益聯動的要求。
