國企改革路徑轉變 重心轉向推動基層國企綜合改革
2019-01-09
來(lái)源：第一财經日報
在經曆了“1+N”頂層設計(jì)到“十項改革試點”後，國企改革也向深水(shuǐ)區(qū)推進。從頂層轉向基層，從單項試點轉向綜合行(xíng)動，從管束推動為(wèi)主轉向管束與激勵并行(xíng)為(wèi)主，是國資國企改革路徑的三大(dà)變化。
“這三個(gè)轉向，意味着國資國企改革在2019年将會(huì)有(yǒu)較大(dà)的變化。”1月3日，中國企業研究院執行(xíng)院長李錦對第一财經記者表示。
國務院國資委改革辦副局長季曉剛也表示，國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組辦公室把工作(zuò)重心更多(duō)放到推動基層國有(yǒu)企業的綜合改革上(shàng)。
上(shàng)海深圳成試點
2018年12月27日，上(shàng)海市國資委黨委副書(shū)記肖文高(gāo)在上(shàng)海舉行(xíng)的第九屆上(shàng)海國資高(gāo)峰論壇上(shàng)表示，2018年上(shàng)海在國務院國企改革辦的指導下研究制(zhì)定了區(qū)域性國資國企改革綜合實驗的方案，發揮綜合改革的繼承、聯動、輻射效應。
2018年7月，新一屆國務院國企改革領導小(xiǎo)組第一次會(huì)議審議同意深圳、上(shàng)海于2018~2020年開(kāi)展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。
之所以更注重基層國有(yǒu)企業的改革，季曉剛在上(shàng)述國資論壇上(shàng)解釋說，是因為(wèi)基層企業直面市場(chǎng)競争，對市場(chǎng)競争的壓力感受最明(míng)顯，改革意願也比較迫切，同時(shí)基層企業也是各中央企業和(hé)地方國有(yǒu)企業集團的利潤中心，它們的效益和(hé)發展質量直接決定了整體(tǐ)國有(yǒu)企業的效益和(hé)發展質量。
在經曆了“1+N”頂層設計(jì)到“十項改革試點”後，“當前國企改革已經進入攻堅階段，形勢緊、任務重、壓力大(dà)，急需重點突破，動真碰硬。”季曉剛說。
綜合性試點改什麽
如何推動基層國企的綜合性改革？季曉剛認為(wèi)，要強調推進“五突破、一加強”。
所謂“五突破”，是指積極穩妥推進股權多(duō)元化和(hé)混合所有(yǒu)制(zhì)改革；健全企業法人(rén)治理(lǐ)結構；市完善市場(chǎng)化經營機制(zhì)，主要是市場(chǎng)化的選人(rén)用人(rén)機制(zhì)；健全激勵約束機制(zhì)；解決曆史遺留問題（2019年主要是推進離退休人(rén)員社會(huì)化）。所謂“一加強”，是指加強黨的領導。
據了解，深圳的綜合改革試驗聚焦監管體(tǐ)制(zhì)、産權制(zhì)度、公司治理(lǐ)、經營機制(zhì)、選人(rén)用人(rén)、激勵約束、國企黨建等重要領域和(hé)關鍵環節。
深圳市國資委主任彭海斌則提出，綜合改革試驗要重點抓好七方面工作(zuò)，包括着力優化國有(yǒu)經濟戰略布局；落實以管資本為(wèi)主要求，突出以資本為(wèi)紐帶，以産權為(wèi)基礎，完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)；抓住混改這個(gè)牽一發而動全身的“牛鼻子”，充分利用産權激勵約束作(zuò)用，最大(dà)程度釋放國企活力、動力、潛力；構建産權清晰、權責明(míng)确、政企分開(kāi)、管理(lǐ)科學的現代企業制(zhì)度，健全公司法人(rén)治理(lǐ)結構，全面提升市屬國企的治理(lǐ)水(shuǐ)平等方面。
強調正向激勵
在基層國企的綜合性改革中，激勵機制(zhì)被放在了非常重要的位置。
在2018年10月舉行(xíng)的全國國有(yǒu)企業改革座談會(huì)上(shàng)，中共中央政治局委員、國務院副總理(lǐ)、國務院國有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組組長劉鶴出席會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，紮實推進國有(yǒu)企業改革，大(dà)膽務實向前走。
全國國有(yǒu)企業改革座談會(huì)提出，要充分認識增強微觀市場(chǎng)主體(tǐ)活力的極端重要性，但(dàn)是，“國企微觀主體(tǐ)活力不足是當前的突出問題，原因在于管束有(yǒu)餘，激勵不足，使得(de)改革難以推進，所以要強化激勵，這也是國資國企改革的一個(gè)重要轉變。”李錦說。
事實上(shàng)，早在2016年12月召開(kāi)的中央經濟工作(zuò)會(huì)議，就把“強化激勵”放在了突出的位置。
據了解，目前相關的激勵政策正在完善，比如上(shàng)市公司的股權激勵正在修改，希望打開(kāi)上(shàng)限，突破目前不能超過整個(gè)行(xíng)權期內(nèi)的40%~50%的上(shàng)限要求。而對于員工持股，也希望在“雙百企業”裏開(kāi)展。
發布時(shí)間(jiān)：2019年1月4日
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